ผู้เขียน：Nancy, PANews
อุตสาหกรรมการขุดบิทคอยน์ของสหรัฐฯ กำลังเตรียมแผนที่จะแยกตัวออกจากจีน
วันที่ 30 มีนาคม สมาชิกวุฒิสภาสหรัฐฯ Bill Cassidy และ Cynthia Lummis ได้เสนอ “พระราชบัญญัติการขุดของสหรัฐฯ” โดยมีเป้าหมายเพื่อผลักดันการขยายตัวของอุตสาหกรรมเหมืองคริปโทในแผ่นดินสหรัฐฯ ลดการพึ่งพาเครื่องขุดจากจีน และในเวลาเดียวกันเปลี่ยน “ยุทธศาสตร์สำรองบิทคอยน์” จากคำสั่งของฝ่ายบริหาร ให้เข้าสู่ระบบกฎหมายที่เป็นทางการ
ในด้านหนึ่ง นี่คือการวางหมากเพื่อปรับบทบาทการขุดคริปโทให้เป็นโครงสร้างพื้นฐานและยุทธศาสตร์การบริหารจัดการโครงข่ายไฟฟ้า อีกด้านหนึ่ง ก็เป็นการแข่งขันสำคัญที่เกี่ยวข้องกับการประมวลผล (算力) ท่ามกลางการแข่งขันด้านเทคโนโลยีระหว่างจีนและสหรัฐฯ ที่ทวีความรุนแรงขึ้น
97% ของเครื่องขุดพึ่งพาจีน ผลักดันการผลิตอุปกรณ์ขุดภายในประเทศ
การขุดสินทรัพย์ดิจิทัลเป็นส่วนสำคัญของเศรษฐกิจสหรัฐฯ เราควรทำการขุดในแผ่นดินสหรัฐฯ ประธานาธิบดีทรัมป์ให้คำมั่นเมื่อปีที่แล้วที่เข้ารับตำแหน่งว่าจะทำให้สหรัฐฯ เป็นศูนย์กลางระดับโลกของสินทรัพย์ดิจิทัล เราจะไม่ถอย
ร่างกฎหมายขุดของสหรัฐฯ เสนอโดยสมาชิกวุฒิสภาสหรัฐฯ Bill Cassidy และ Cynthia Lummis ร่วมกัน นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่ทั้งสองร่วมมือกันในด้านกฎหมายเกี่ยวกับคริปโท เมื่อเดือนกันยายนปีที่แล้ว พวกเขาเคยร่วมผลักดันการปรับปรุงให้ทันสมัยของระบบภาษีสำหรับสกุลเงินดิจิทัล
ในฐานะหนึ่งในผู้สนับสนุนนโยบายคริปโทที่มีบทบาทมากที่สุดในรัฐสภา ประเด็นนโยบายของ Lummis ครอบคลุมกฎหมายสำคัญอย่างยุทธศาสตร์สำรองบิทคอยน์ GENIUS Act และ CLARITY Act ฯลฯ ซึ่งทำให้ข้อเสนอนี้ได้รับความสนใจอย่างมาก
ร่างกฎหมายการขุดนี้ไม่ใช่เพียงแค่นโยบายสนับสนุนอุตสาหกรรม แต่มีลักษณะเหมือนการวางยุทธศาสตร์รอบการประมวลผลและโครงสร้างพื้นฐาน โดยเป้าหมายหลักคือทำให้การขุดคริปโทย้ายกลับไปยังแผ่นดินสหรัฐฯ ให้มากที่สุดเท่าที่จะทำได้
ตามที่ร่างกฎหมายเสนอ กระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐฯ จะเป็นผู้ริเริ่มจัดตั้งระบบการรับรองโดยสมัครใจ เพื่อดึงดูดเหมืองและเหมืองพูลที่อยู่ใน “ขอบเขตของการกำกับดูแล” ให้เข้าสู่กรอบการกำกับดูแลที่เป็นมาตรฐานและปฏิบัติตามข้อกำหนด เมื่อได้รับการรับรองแล้ว แม้บริษัทเหมืองเหล่านี้จะไม่สามารถได้รับเงินสนับสนุนทางการคลังเพิ่มเติมโดยตรง แต่จะได้รับสถานะที่ถูกกฎหมาย และมีสิทธิ์เชื่อมต่อกับเงินอุดหนุนพลังงานของรัฐบาลกลางที่มีอยู่ รวมถึงโครงการพัฒนาชนบท
นั่นยังหมายความว่า การขุดคริปโทถูกปรับบทบาทให้เป็นเครื่องมือด้านการบริหารจัดการโครงข่ายไฟฟ้าและการพัฒนาพลังงาน ภายใต้บริบทที่หลายประเทศมองอุตสาหกรรมเหมืองแร่เป็นอุตสาหกรรมที่มีความเสี่ยงสูงหรือเป็นอุตสาหกรรมที่ถูกจำกัด สหรัฐฯ พยายามเปลี่ยนให้กลายเป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างพื้นฐานผ่านเส้นทางที่ถูกทำให้เป็นไปตามกฎระเบียบ
อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายยังตั้งเงื่อนไขที่เข้มงวดว่า เหมืองที่ได้รับการรับรองจะต้องทยอยเลิกใช้ “อุปกรณ์ขุด” ที่เกี่ยวข้องกับคู่แข่งจากต่างประเทศ และปลายหอกชี้ไปยังจีนโดยตรง
ร่างฉบับระบุอย่างตรงไปตรงมาว่า สหรัฐฯ ปัจจุบันควบคุมการประมวลผลบิทคอยน์ทั่วโลกราว 38% แต่ประมาณ 97% ของฮาร์ดแวร์สำหรับการขุดมาจากจีน นี่ไม่ใช่ความเป็นผู้นำด้านเทคโนโลยี แต่เป็นความเสี่ยงด้านซัพพลายเชน
เพื่อหลุดพ้นจากการพึ่งพาจากต่างประเทศ ร่างฉบับดังกล่าวยังยังกำหนดให้ สถาบันมาตรฐานและเทคโนโลยีแห่งชาติของสหรัฐฯ (NIST) และพันธมิตรด้านการขยายธุรกิจในภาคการผลิต ช่วยสนับสนุนผู้ผลิตในสหรัฐฯ ในการพัฒนาอุปกรณ์ขุดคริปโทที่ปลอดภัยและประหยัดพลังงาน
ปัจจุบัน ร่างกฎหมายได้รับการสนับสนุนจาก Satoshi 行動基金 คาดว่าจะยื่นอย่างเป็นทางการต่อรัฐสภาในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า หลังจากนั้นยังต้องผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการ การแก้ไข และการลงคะแนนในทั้งสองสภา ก่อนจะส่งให้ประธานาธิบดีลงนามเพื่อให้มีผลบังคับใช้เป็นกฎหมาย
อย่างไรก็ตาม ความไม่แน่นอนยังคงมีอยู่ต่อว่าร่างกฎหมายจะผ่านได้อย่างราบรื่นหรือไม่ ในฐานะผู้ผลักดันนโยบายสำคัญ วาระของ Lummis จะสิ้นสุดในเดือนมกราคม 2027 ทำให้เวลาสำหรับ “หน้าต่างทางกฎหมาย” ของเรื่องนี้ค่อนข้างจำกัดแล้ว
เหมืองแร่กลายเป็นสนามรบใหม่ของเกมทางเทคโนโลยี-การเมือง บิทเมน (Bitmain) ในสหรัฐฯ ถูกตรวจสอบ
ท่ามกลางความต้องการด้านการประมวลผลและพลังงานที่เติบโตอย่างต่อเนื่อง การขุดบิทคอยน์กำลังค่อยๆ กลายเป็นส่วนประกอบสำคัญของการแข่งขันด้านเทคโนโลยี
สหรัฐฯ เริ่มเป็นหนึ่งในศูนย์กลางการขุดบิทคอยน์ที่ใหญ่ที่สุดของโลก แม้จะมีสัดส่วนกำลังการประมวลผลอยู่ค่อนข้างมาก แต่ซัพพลายเชนระดับต้นน้ำของอุตสาหกรรมเหมืองคริปโท ยังคงกระจุกตัวอย่างมากอยู่ในมือผู้ผลิตเครื่องเหมืองจากจีน เมื่อความขัดแย้งระหว่างจีนและสหรัฐฯ ในด้านการค้า เทคโนโลยี และความมั่นคงทวีความรุนแรงขึ้น สหรัฐฯ ก็เร่งการตรวจสอบการกำกับดูแลอุตสาหกรรมเหมืองคริปโทโดยอ้าง “ความมั่นคงแห่งชาติ”
แท้จริงแล้ว ตั้งแต่ปี 2024 รัฐบาลไบเดนเคยสั่งปิดเหมืองบิทคอยน์ของจีนแห่งหนึ่งในรัฐไวโอมิงที่อยู่ใกล้ฐานยิงขีปนาวุธนิวเคลียร์ โดยให้เหตุผลว่ามีความเสี่ยงด้านความปลอดภัยที่อาจร้ายแรง ซึ่งอาจถูกนำไปใช้สำหรับการเฝ้าระวัง การจารกรรม หรือการเก็บรวบรวมข่าวกรอง
เมื่อเข้าสู่ปี 2025 เป็นต้นมา เมื่อความต้องการด้านการประมวลผลของ AI เติบโตอย่างรวดเร็ว และมีบริษัทเหมืองจำนวนมากเริ่มปรับตัวไปในทิศทางของโครงสร้างพื้นฐานด้าน AI แนวโน้มนี้ก็ยิ่งเพิ่มความกังวลด้านการกำกับดูแลและภูมิรัฐศาสตร์
ในฐานะผู้ผลิตเครื่องเหมืองรายใหญ่ระดับโลก Bitmain (比特大陸) จึงกลายเป็นหนึ่งในเป้าหมายที่ถูกจับตาเป็นพิเศษ ปลายปี 2024 สำนักงานศุลกากรและการป้องกันชายแดนของสหรัฐฯ เคยมีการตรวจสอบอย่างเข้มงวดต่ออุปกรณ์ขุดบิทคอยน์ของบริษัท โดยต้องสงสัยว่าละเมิดข้อกำหนดการควบคุมการส่งออกที่เกี่ยวข้องกับหัวเว่ย ทำให้สินค้าบางส่วนค้างอยู่มากกว่าสองเดือนหรือมากกว่านั้นด้วย ในเดือนกันยายนของปีที่แล้ว หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายการย้ายถิ่นฐานของสหรัฐฯ ยังบุกตรวจเหมืองบิทคอยน์ในรัฐเท็กซัส โดยเน้นที่ศูนย์ซ่อมบำรุง Antminer ที่ดำเนินการโดยบริษัทที่เกี่ยวข้องกับ Bitmain นามว่า ADW Tech และได้จับกุมพนักงานเหมืองหลายคน
ตามรายงานของ Bloomberg ในปฏิบัติการ “Sunrise” (紅日落日行動) ที่มีกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิของสหรัฐฯ เป็นหัวหอก ได้จัดให้เครื่องขุด ASIC ที่ผลิตโดย Bitmain เป็นวัตถุที่ต้องตรวจสอบ โดยให้ความสำคัญกับการประเมินว่าอาจถูกควบคุมจากระยะไกลเพื่อใช้ในกิจกรรมจารกรรมหรือการทำลายโครงข่ายไฟฟ้าของสหรัฐฯ การตรวจสอบนี้เริ่มขึ้นมาประมาณสองปีแล้ว ในเรื่องนี้ ฝ่าย Bitmain ปฏิเสธข้อกล่าวหาเกี่ยวข้อง และระบุว่าไม่ได้รับทราบรายละเอียดของสิ่งที่เรียกว่าการสอบสวน
เมื่อไม่นานมานี้ สมาชิกวุฒิสภาสหรัฐฯ Elizabeth Warren ได้เขียนจดหมายถึงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ โดยขอเอกสารและข้อมูลอื่นๆ ที่เกี่ยวกับบริษัทเหมือง Bitmain เพื่อใช้ในการตรวจสอบความเสี่ยงด้านความมั่นคงแห่งชาติที่อาจเกิดขึ้น ในจดหมาย Warren ยังให้ความสนใจเป็นพิเศษต่อความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่าง Bitmain กับครอบครัวของทรัมป์ และเรียกร้องให้เปิดเผยบันทึกการสื่อสารระหว่าง Eric Trump และ Donald Trump Jr. บุตรชายของทรัมป์ กับ Bitmain
มีรายงานว่า บริษัทเหมือง American Bitcoin Corp ของสหรัฐฯ ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากครอบครัวทรัมป์ ได้ทำการจัดซื้อเครื่องขุดมากกว่า 16,000 เครื่องจาก Bitmain ด้วยมูลค่าประมาณ 314 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เมื่อปีที่แล้ว การทำธุรกรรมไม่ได้ชำระด้วยเงินสดหรือสินเชื่อแบบดั้งเดิม แต่ชำระผ่านการจำนำบิทคอยน์ นอกจากนี้ ทั้งสองฝ่ายยังวางแผนจะร่วมกันพัฒนา “ศูนย์ข้อมูล” ขนาดใหญ่ในพื้นที่รัฐเท็กซัส โดยขนาดของโครงการเทียบเท่ากับสนามฟุตบอล 5 สนาม และคาดว่าจะกลายเป็นหนึ่งในโครงสร้างพื้นฐานสำหรับการขุดบิทคอยน์ที่ใหญ่ที่สุดในโลก ชุดความร่วมมือนี้ถูกมองว่า Bitmain กำลังเสริมความผูกพันกับบริษัทเหมืองสหรัฐฯ ที่มีพื้นฐานทางการเมือง เพื่อเพิ่มการมีตัวตนในตลาดสหรัฐฯ และเพิ่มระดับการแทรกซึม
ในส่วนนี้ Bitmain ได้ตอบกลับว่ารายงานที่เกี่ยวข้องและข้อเท็จจริงไม่ตรงกัน ส่วน American Bitcoin ระบุว่าอุปกรณ์ของตนผ่านการทดสอบความปลอดภัยโดยอิสระแล้ว และไม่พบช่องโหว่ต่อการเข้าถึงจากระยะไกล อีกทั้งบริษัทให้ความสำคัญกับการปฏิบัติตามกฎระเบียบ
การนำเงินสำรองบิทคอยน์เข้าสู่กฎหมาย พร้อมระบุเส้นทางการขยายขนาดที่ชัดเจน
การเปลี่ยนแปลงสำคัญอีกประการของร่างกฎหมาย คือการนำเงินสำรองยุทธศาสตร์บิทคอยน์ซึ่งเดิมดำเนินการในรูปแบบคำสั่งของฝ่ายบริหาร ให้เข้าสู่ระบบกฎหมาย และจัดตั้งให้เป็นกลไกระยะยาวภายในกระทรวงการคลังของสหรัฐฯ
เมื่อเดือนมีนาคมของปีที่แล้ว ทรัมป์เคยลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหาร เพื่อผลักดันให้มีระบบเงินสำรองนี้ ตามแบบที่ออกแบบไว้ในขณะนั้น แหล่งที่มาของเงินทุนไม่ได้มาจากการจัดสรรงบประมาณของรัฐบาล แต่เป็นบิทคอยน์ที่ได้มาในกระบวนการยึดทรัพย์จากคดีอาญาและคดีแพ่งของรัฐบาลกลาง
อย่างไรก็ตาม โดยแก่นแท้แล้ว คำสั่งฝ่ายบริหารเป็นเครื่องมือที่ประธานาธิบดีใช้ใช้อำนาจฝ่ายบริหารภายใต้การอนุญาตตามกฎหมายที่มีอยู่ แม้จะมีผลบังคับใช้ได้รวดเร็ว แต่เนื่องจากไม่ได้ผ่านการตรากฎหมายโดยรัฐสภา ประธานาธิบดีคนถัดไปสามารถยกเลิก แก้ไข หรือระงับข้อตกลงที่เกี่ยวข้องได้โดยตรง โดยไม่จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา สิ่งนี้ทำให้เงินสำรองบิทคอยน์ใกล้เคียงกับการจัดวางนโยบายที่มีความไม่แน่นอน
หากร่างกฎหมายนี้ผ่านได้อย่างราบรื่น เงินสำรองยุทธศาสตร์บิทคอยน์จะได้รับสถานะทางกฎหมายที่ชัดเจนเป็นครั้งแรก ซึ่งจะช่วยเพิ่มเสถียรภาพในระยะยาวและความแน่นอนด้านนโยบายอย่างมีนัยสำคัญ
บนฐานนี้ ร่างกฎหมายยังออกแบบกลไกสำหรับการขยายเงินสำรองอย่างยั่งยืนอีกชุดหนึ่ง
ตามร่างฉบับ รายได้จากการจำนำ (staking) และรายได้จากแอร์ดรอป (airdrops) ที่เกิดจากสินทรัพย์ดิจิทัลอื่นๆ ที่รัฐบาลยึดได้ จะถูกนำมาใช้เพื่อซื้อบิทคอยน์อย่างต่อเนื่อง ขณะเดียวกัน คนขุดเหมืองในสหรัฐฯ ที่ได้รับการรับรอง สามารถขายบิทคอยน์ที่ขุดได้ใหม่ให้กับรัฐบาลโดยตรง และได้รับการยกเว้นภาษีกำไรจากทุน ข้อตกลงนี้ไม่เพียงแต่ช่วยผลักดันให้อุตสาหกรรมการขุดเหมืองหวนกลับสู่สหรัฐฯ และขยายขนาดกำลังการประมวลผลในประเทศ แต่ยังเป็นเส้นทางการเติบโตที่ไม่สร้างภาระงบประมาณให้แก่เงินสำรองยุทธศาสตร์ด้วย หลีกเลี่ยงการพึ่งการซื้อขนาดใหญ่ในตลาดสาธารณะ หรือการระดมทุนผ่านการขึ้นภาษี
โดยภาพรวม ตั้งแต่การผลิตเครื่องขุดในประเทศ ไปจนถึงการดำเนินงานเหมืองที่เป็นไปตามกฎระเบียบ และต่อไปจนถึงระบบเงินสำรองระดับประเทศ สหรัฐฯ กำลังพยายามสร้าง “วงจรปิด” ของอุตสาหกรรมเหมืองแร่ เพื่อให้เกิดการพัฒนาที่ยั่งยืนของอุตสาหกรรมดังกล่าว
