高市早苗启动日版 DOGE！30 人特攻队开铡特别税制黑箱

日本政府 11 月 25 日启动「日版 DOGE 政府效率部」审查机制，目标是全面检视特别税收政策与政府补贴，强化财政纪律并削减浪费。日本首相高市早苗明确指示财务大臣片山及财务部相关阁员合作推进改革，强调特别税收制度及补贴结构长期累积问题，亟需重新检视。内阁官房近期将设立新办公室，约 30 名来自不同部会职员投入审查。

日版 DOGE 名称源自马斯克美国改革机构

（来源：Youtube 截图）

所谓「DOGE」源自美国政府于今年初成立的「政府效率部」（Department of Government Efficiency）。该部门由马斯克担任主导顾问，以强力改革著称，曾冻结美国国际开发署的运作并裁撤大批行政人员。虽然宣称大幅节省了预算，但也造成工会诉讼、公共服务停滞等负面后果，最终马斯克于 5 月请辞。

日本媒体以「日版 DOGE」称呼高市早苗政府新成立的单位，暗示其改革力度与政治风险。这个命名选择本身就具有象征意义，显示日本政府希望借鉴美国的激进改革模式，但同时也必须面对不同的政治文化和制度环境。

马斯克主导的美国 DOGE 在短期内确实产生了震撼效果，但其长期可持续性和实际效果仍存争议。冻结援助机构运作虽然节省了预算，但也影响了美国的国际形象和外交关系。大规模裁员虽然削减了人事成本，但也导致关键公共服务的延误和品质下降。日本能否吸取美国经验的教训，在效率提升和公共服务品质之间找到平衡点，将是高市早苗改革成败的关键。

日本版 DOGE 的设计相对温和。30 名跨部会职员的规模并不算庞大，这种编制更像是一个审查小组而非权力部门。这种设计可能反映了日本政府对激进改革可能引发的社会反弹的谨慎态度。与马斯克直接冻结机构运作的作风不同，日本版本更强调「检视」和「盘点」，而非立即裁撤。

特别税制被视为最大「黑箱」首度动刀

多名专家指出，日本的特别税收制度长年被视为「黑箱」。其减税对象包括农业相关从业者、提高薪资的企业、投入研发的企业等，各类减免制度被形容为「另一种补贴」。这类税收措施其实是前所未有的，既没有被纳入行政项目审查，对于从事农业相关活动的人，会给他们减税，或对土地征收全额税款；对于那些努力雇用大量员工、提高工资、开展研发或进行卫生设施建设的公司，也会给他们减税。实际上，这和补贴几乎没什么两样。

补贴通常会接受审计、检查，而特别税制却缺乏透明度，也经常成为「部落政治」或特定行业团体的利益来源。新政府希望透过高市早苗主导的日版 DOGE 首次打开黑箱，盘点过去一再延长的特别减税项目。这些项目有些已经实施数十年，原本的政策目标早已达成或过时，但由于受益群体的游说和政治压力，一直未能取消。

特别税制的核心问题

缺乏透明度：减税规模和受益对象不受常规审计监督，成为财政黑洞

利益固化：特定行业和企业长期享有优惠，形成既得利益结构难以撼动

效果难评估：与补贴不同，减税的实际经济效果缺乏量化评估机制

政治阻力巨大：自民党内部对特别税制有深厚支持，改革势必面临强烈反弹

然而，也有评论警告，自民党内部对特别税制有深厚支持，改革势必面临巨大阻力。部分专家认为，若要填补例如临时汽油税废除所造成的税收缺口，取消部分特别减税确实具备合理性，但政治上极具挑战。

补贴削减目标受质疑：兆元级承诺恐成空话

在座谈当中也出现对改革目标设定的质疑，部分人士指出，若政府在未充分检视项目之前就设定「削减数兆日圆」的目标，可能重蹈过去「为达成数字而硬砍」的覆辙，最终使必要投资遭到牺牲。对于日本是否能推动类似美国的效率改革，日本民间、政界与学界意见看法不一。

一些评论者认为，日本行政系统多年来已透过政务审查、行政业务审查等制度逐步检视浪费，真正能「削掉数兆日圆预算」的空间其实有限。有评论指出，日本过去从自民、公明到民主党执政时期皆曾尝试盘整开支，但通常只停留在「削减几个项目后维持原状」的层级，很难触及结构性改革。也有受访者直言：「建立效率部门往往变成形式，最终只是新的官僚机构。」

也有参与行政审查经验者回忆民主党时代电视直播「政务审查」的情形，认为当时偏重「以浪费为题材的政治剧场」，难以让社会真正理解政策的功能与必要性。多位专家强调，有些开支无法用简单的成本效益衡量，例如科技研发、超级电脑等投资，若只着眼于短期削减，反而会损害国家未来竞争力。

来自维新党的前增长委员长青柳、以及参与行政改革的专家都指出，日本目前的行政流程已累积太多既得利益，若无明确政治意志，很难推动真正的缩减。

数位化困境与地方自治限制

讨论亦延伸至数位化改革。有专家批评，日本 1700 多个地方政府仍各自建立资讯系统，造成庞大浪费。尽管数位化总监提出参考模型，但缺乏强制力，中央无法要求地方政府统一系统。部分学者认为，日本地方自治制度本身限制了中央推动全面改革的能力，法制不变，效率部即使成立，也难对地方行政的浪费施加实质影响。

这个问题在数位化时代尤为突出。1700 多个地方政府各自开发和维护资讯系统，意味着重复投资、系统不相容和数据孤岛问题严重。若能统一到几个标准化平台，理论上可以节省数百亿日圆的开支。然而，地方自治的法律框架使得中央政府无法强制推行统一标准，只能透过补助和示范来引导。

改革核心难题：政治意愿与社会共识

多位受访人士总结，问题不在于是否成立新机构，而在于政治领导层是否愿意承担削减补贴、对抗利益团体的政治成本。有人指出：「几乎不可能找到所有人都同意的预算削减方案。」也有人认为，真正的改革需要如大阪维新所展现的强烈政治意志。

财务大臣片山在记者会中表示，他将透过 X 等社群平台广泛征求民意，强调改革需要社会支持。这种透明化和民意参与的策略，与马斯克在美国采用的社群动员手法类似，但能否在日本的政治文化中奏效仍有待观察。日本社会对政府改革的态度往往较为保守，担心激进改革可能破坏既有的社会安全网。

尽管争议重重，高市早苗主导的日版 DOGE 启动仍被视为新政权改革决心的象征。未来能否在特别税制、补贴与行政效率上产生实质成果，将成为检视政府改革能力的关键指标。日本媒体正热烈讨论这个议题，高市早苗所带领下的自民党将面临严峻考验。