A cidade de Takamatsu lança a versão japonesa do DOGE! Equipe de ataque especial de 30 pessoas inicia uma caixa preta do sistema fiscal especial.

O governo japonês iniciou em 25 de novembro o mecanismo de revisão do “Departamento de Eficiência do Governo Versão Japonesa DOGE”, com o objetivo de revisar completamente as políticas de impostos especiais e subsídios governamentais, reforçando a disciplina fiscal e reduzindo o desperdício. O Primeiro-ministro japonês, Sannae Hirosato, instruiu claramente o Ministro das Finanças, Katayama, e os membros do gabinete relacionados do Ministério das Finanças a colaborarem na promoção da reforma, enfatizando que os problemas acumulados a longo prazo do sistema de impostos especiais e da estrutura de subsídios precisam ser reavaliados. O Gabinete do Primeiro-ministro estabelecerá em breve um novo escritório, com cerca de 30 funcionários de diferentes ministérios envolvidos na revisão.

O nome DOGE da versão japonesa tem origem na instituição de reforma dos EUA de Musk

(Fonte: Captura de tela do Youtube)

O chamado “DOGE” origina-se do “Departamento de Eficiência do Governo” (Department of Government Efficiency) criado pelo governo dos Estados Unidos no início deste ano. Este departamento é liderado por Musk como consultor principal e é conhecido por suas reformas drásticas, tendo congelado as operações da Agência dos EUA para o Desenvolvimento Internacional e demitido um grande número de funcionários administrativos. Embora tenha afirmado ter economizado significativamente no orçamento, também resultou em ações judiciais de sindicatos e estagnação nos serviços públicos, levando Musk a renunciar em maio.

A mídia japonesa chama a nova unidade do governo de Saito Takemasa de “DOGE versão japonesa”, sugerindo a intensidade das reformas e os riscos políticos. Essa escolha de nome em si já possui um significado simbólico, mostrando que o governo japonês deseja se inspirar no modelo de reformas radicais dos Estados Unidos, mas ao mesmo tempo precisa enfrentar diferentes culturas políticas e ambientes institucionais.

A DOGE nos Estados Unidos, liderada por Musk, realmente causou um impacto a curto prazo, mas sua sustentabilidade a longo prazo e eficácia real ainda são controversas. Embora o congelamento das operações das agências de ajuda tenha economizado orçamento, também afetou a imagem internacional e as relações diplomáticas dos Estados Unidos. Embora as demissões em massa tenham reduzido os custos de pessoal, também causaram atrasos e queda na qualidade dos serviços públicos essenciais. Se o Japão conseguirá aprender com as lições da experiência americana e encontrar um ponto de equilíbrio entre a melhoria da eficiência e a qualidade dos serviços públicos será a chave para o sucesso ou fracasso da reforma de Takamatsu Sakae.

O design da versão japonesa do DOGE é relativamente moderado. O número de 30 funcionários interministeriais não é muito grande, e essa estrutura parece mais um grupo de revisão do que um órgão de poder. Esse design pode refletir a atitude cautelosa do governo japonês em relação à possível reação social que reformas radicais poderiam provocar. Ao contrário do estilo de Elon Musk, que congela diretamente as operações das instituições, a versão japonesa enfatiza mais a “avaliação” e o “inventário”, em vez de cortes imediatos.

O regime fiscal especial é visto como a maior “caixa preta” a ser cortada pela primeira vez

Vários especialistas apontam que o sistema fiscal especial do Japão tem sido visto há anos como uma “caixa preta”. Os beneficiários das reduções fiscais incluem trabalhadores relacionados com a agricultura, empresas que aumentam os salários, empresas que investem em pesquisa e desenvolvimento, entre outros, com vários sistemas de isenção descritos como “uma outra forma de subsídio”. Estas medidas fiscais são, na verdade, sem precedentes, não sendo incluídas na revisão de projetos administrativos, e para aqueles que se dedicam a atividades agrícolas, haverá redução de impostos ou cobrança do imposto total sobre a expropriação de terras; para as empresas que se esforçam para empregar um grande número de funcionários, aumentar salários, iniciar pesquisa e desenvolvimento ou construir instalações sanitárias, também haverá redução de impostos. Na realidade, isso é quase igual a um subsídio.

Os subsídios geralmente são sujeitos a auditorias e inspeções, enquanto os regimes fiscais especiais carecem de transparência e frequentemente se tornam uma fonte de interesse para “política de clã” ou grupos de interesse de setores específicos. O novo governo espera abrir a caixa preta pela primeira vez através do DOGE na versão japonesa, liderado por Sōmai Takemura, e revisar os itens de redução fiscal especial que foram prorrogados repetidamente no passado. Alguns desses itens já estão em vigor há várias décadas, os objetivos originais da política já foram alcançados ou estão obsoletos, mas devido ao lobby e à pressão política dos grupos beneficiários, não puderam ser cancelados.

Questões centrais do regime fiscal especial

Falta de transparência: A escala da redução de impostos e os beneficiários não estão sujeitos à supervisão de auditorias convencionais, tornando-se um buraco negro financeiro.

Consolidação de Interesses: Indústrias e empresas específicas desfrutam de benefícios a longo prazo, formando uma estrutura de interesses adquiridos que é difícil de abalar.

Efeito difícil de avaliar: Ao contrário dos subsídios, o efeito económico real da redução de impostos carece de um mecanismo de avaliação quantitativa.

Resistência política enorme: Dentro do Partido Liberal, há um forte apoio ao sistema fiscal especial, e a reforma certamente enfrentará uma forte reação.

No entanto, há comentários que alertam que, devido ao forte apoio interno do Partido Liberal ao regime fiscal especial, a reforma enfrentará inevitavelmente uma grande resistência. Alguns especialistas acreditam que, para preencher a lacuna fiscal causada pela eliminação do imposto temporário sobre a gasolina, a eliminação de algumas isenções fiscais especiais é de fato razoável, mas politicamente muito desafiadora.

Objetivos de redução de subsídios questionados: compromisso de triliões pode tornar-se conversa fiada

Durante a discussão, também surgiram questionamentos sobre a definição de metas de reforma. Algumas pessoas apontaram que, se o governo estabelecer a meta de “reduzir vários trilhões de ienes” sem uma análise adequada dos projetos, pode acabar repetindo o erro do passado de “cortar forçosamente para atingir números”, sacrificando assim investimentos necessários. Quanto à possibilidade do Japão implementar reformas de eficiência semelhantes às dos Estados Unidos, as opiniões entre a sociedade civil, o governo e a academia no Japão são divergentes.

Alguns comentadores acreditam que o sistema administrativo japonês, ao longo dos anos, tem gradualmente revisado o desperdício através de sistemas como a revisão administrativa e a revisão de negócios administrativos, e que o espaço real para “cortar vários trilhões de ienes no orçamento” é, na verdade, limitado. Há comentários que apontam que, no passado, desde o governo do Partido Liberal Democrático e do Komeito até o período em que o Partido Democrático estava no poder, tentaram reorganizar os gastos, mas geralmente ficavam apenas no nível de “cortar alguns itens e manter o status quo”, sendo difícil alcançar reformas estruturais. Também houve entrevistados que afirmaram: “Estabelecer departamentos de eficiência muitas vezes se torna formal, e no final, é apenas uma nova burocracia.”

Também há aqueles que participaram da revisão administrativa e se lembram da época do Partido Democrata, quando a transmissão ao vivo na televisão da “revisão de políticas” enfatizava “teatro político com tema de desperdício”, dificultando a verdadeira compreensão pela sociedade da função e necessidade das políticas. Vários especialistas enfatizam que alguns gastos não podem ser medidos por uma simples análise de custo-benefício, como investimentos em pesquisa e desenvolvimento tecnológico, supercomputadores, etc. Se o foco for apenas na redução de custos a curto prazo, isso pode prejudicar a competitividade futura do país.

O ex-presidente da Comissão de Crescimento do Partido da Renovação, Aoyanagi, e os especialistas envolvidos na reforma administrativa apontaram que os processos administrativos do Japão acumularam muitos interesses adquiridos, e se não houver uma vontade política clara, será difícil promover uma verdadeira redução.

Dilemas de digitalização e limitações da autarquia local

A discussão também se estendeu à reforma digital. Alguns especialistas criticam que mais de 1700 governos locais no Japão ainda estabelecem sistemas de informação de forma independente, causando enorme desperdício. Embora o diretor de digitalização tenha proposto um modelo de referência, falta-lhe força obrigatória, e o governo central não pode exigir que os governos locais unifiquem seus sistemas. Alguns acadêmicos acreditam que o próprio sistema de自治 do Japão limita a capacidade do governo central de promover reformas abrangentes; com a legislação inalterada, mesmo que um departamento de eficiência seja criado, será difícil exercer um impacto material sobre o desperdício na administração local.

Este problema é particularmente proeminente na era digital. Mais de 1700 governos locais desenvolvem e mantêm seus próprios sistemas de informação, o que significa investimentos duplicados, incompatibilidade de sistemas e sérios problemas de dados isolados. Se pudéssemos unificar em algumas plataformas padronizadas, teoricamente poderíamos economizar centenas de bilhões de ienes. No entanto, a estrutura legal da autonomia local impede que o governo central imponha padrões unificados, podendo apenas orientar por meio de subsídios e demonstrações.

Questão central da reforma: Vontade política e consenso social

Vários entrevistados resumiram que a questão não está em criar uma nova instituição, mas sim em saber se a liderança política está disposta a arcar com os custos políticos de reduzir subsídios e enfrentar grupos de interesse. Alguém apontou: “É quase impossível encontrar um plano de cortes orçamentais que todos concordem.” Outros acreditam que a verdadeira reforma requer uma forte vontade política, como demonstrado pela Renovação de Osaka.

O Ministro das Finanças, Katayama, afirmou em uma coletiva de imprensa que irá buscar amplamente a opinião pública através de plataformas de mídia social como o X, enfatizando que a reforma necessita do apoio da sociedade. Essa estratégia de transparência e participação da opinião pública é semelhante à abordagem de mobilização social adotada por Musk nos Estados Unidos, mas se ela terá eficácia na cultura política do Japão ainda está por ser observado. A sociedade japonesa tende a ser mais conservadora em relação a reformas governamentais, temendo que reformas radicais possam prejudicar a rede de segurança social existente.

Apesar de todas as controvérsias, o lançamento da versão japonesa do DOGE, liderado por Sanae Takaichi, ainda é visto como um símbolo da determinação do novo governo em reformar. A capacidade de gerar resultados concretos em relação ao sistema tributário especial, subsídios e eficiência administrativa no futuro será um indicador chave para avaliar a capacidade de reforma do governo. A mídia japonesa está debatendo intensamente este assunto, e o Partido Liberal Democrata, sob a liderança de Sanae Takaichi, enfrentará um teste rigoroso.