南方財経全国两会报道组 余纪昕粤港澳大湾区建设稳步推进，粤港人员往来日益频繁，层次不断深化。港人北上消费已成为潮流，越来越多的港人因就业、养老等原因在北方定居，尤其集中在广东省大湾区城市，对医疗、养老、居住等公共服务的互联互通提出了新的需求。这也是在政策和市场双重驱动下，大湾区优势互补、协同作用发挥、加快经济社会融合发展的重大机遇。数据显示，2024年在广东省累计逗留超过半年的香港永久居民有53.72万人，其中五分之一，即近10.99万人，年龄在65岁及以上。另据全国人口普查，逗留在内地的香港居民中有70%居住在广东，反映两地融合日益加深，而大湾区成为最热门的区域。全国政协社会和法制委员会副主任、东亚银行有限公司联席行政总裁李民斌就推动提升粤港澳大湾区公共服务互联互通这一重要议题分享了他的政策建议。在李民斌看来，当前大湾区的公共服务互联互通仍有提升空间。医疗方面：医疗是内地居住港人面临的最突出问题。香港患者的病历仅在少数内地医院实现互通，药品目录仍不一致，保险无法实现跨境直接结算。“长者医疗券大湾区试点计划”覆盖的机构有限，流程仍较繁琐。特区政府补贴本地公立医院，收费低廉，但港人在内地就医多为自费，费用高于在港公立医院。成本和服务的差异，导致居住在内地的香港长者患病后，倾向于返回香港治疗。养老方面：由于地理邻近、人文相亲、性价比高，香港长者偏好在大湾区内地城市养老。但跨境养老面临福利转移的限制，仍有诸多障碍。“广东院舍照顾服务计划”下，特区政府资助长者的食宿、护理和基本医疗费用，支付给广东认可的服务机构。然而，计划仅限少数院舍，名额有限，针对健康状况较差长者的护理院床位供应不足。居住方面：一些有意北上养老的香港居民，因担心公屋空置被收回而犹豫不决。住房福利未能实现“钱随人走”、“福利随身”，北上养老的香港基层市民未能获得居住方面的支持，反而可能失去在港的住房福利。有调查显示，缺乏在内地置业或租房的信心和信息，是长者回大湾区内地城市养老的重大障碍。因此，李民斌建议，中央统筹提升大湾区公共服务互联互通水平，不仅改善生活便利和福祉，也带动内地消费，发展养老护理产业，激发银发经济新动能，实现“双赢”。具体建议如下：一、尽快扩大已成功实施政策的适用范围，例如病历及检验结果互认、“港澳药械通”、广东院舍照顾服务计划、跨境救护车服务等；增加医疗券在内地的接受医院和适用范围；将香港针对长者的“慢病共治计划”等新福利尽快推广到北上养老群体；探索大湾区专属“跨境商业医保”接入内地医院结算体系。推广深圳“港澳人士参保就医一件事”做法，提高参保和续保效率；提升跨境交通便利性，推动深港高铁公交化和无感通关，方便港人往返。二、以政策引导私人市场力量参与大湾区跨境养老服务。越来越多经济条件较好的港人选择北上养老，他们的需求日益多样化，关注居家养老、高端医疗和文化服务。建议政府出台政策，从税收减免、用地支持等方面，积极引导港资等私人投资建设护理院等养老设施，实现规模经济，既带动内地经济，又满足港人需求，同时避免因北上养老群体挤占当地医疗、养老资源引发冲突。此外，科学、前瞻的调研是政策制定的基础，建议香港与大湾区城市合作，开展港人北上定居的全面调研，帮助政府科学规划和政策部署，也为养老产业投资者提供参考。三、粤港联手开展房屋收储，用作北上养老港人公屋。建议香港联合内地出台政策，收储房屋作为“离岸公屋”，以置换北上养老群体在港的公屋。香港一户公屋的建筑成本超过100万元。按建筑成本占总成本的四分之一计算，总成本高达400万港元。同样的房屋，在大湾区内地城市，造价可降低至少50%。此政策能减轻特区政府财政压力，释放香港本地公屋供应，为北上养老港人提供住房保障，提升内地养老港人的福利水平。（编辑：文静）
全国政治協商会議委員の李民斌：広東・香港の連携による住宅収用の推進を提案
南方財経全国两会报道组 余纪昕
粤港澳大湾区建设稳步推进，粤港人员往来日益频繁，层次不断深化。
港人北上消费已成为潮流，越来越多的港人因就业、养老等原因在北方定居，尤其集中在广东省大湾区城市，对医疗、养老、居住等公共服务的互联互通提出了新的需求。这也是在政策和市场双重驱动下，大湾区优势互补、协同作用发挥、加快经济社会融合发展的重大机遇。
数据显示，2024年在广东省累计逗留超过半年的香港永久居民有53.72万人，其中五分之一，即近10.99万人，年龄在65岁及以上。另据全国人口普查，逗留在内地的香港居民中有70%居住在广东，反映两地融合日益加深，而大湾区成为最热门的区域。
全国政协社会和法制委员会副主任、东亚银行有限公司联席行政总裁李民斌就推动提升粤港澳大湾区公共服务互联互通这一重要议题分享了他的政策建议。
在李民斌看来，当前大湾区的公共服务互联互通仍有提升空间。
医疗方面：医疗是内地居住港人面临的最突出问题。香港患者的病历仅在少数内地医院实现互通，药品目录仍不一致，保险无法实现跨境直接结算。“长者医疗券大湾区试点计划”覆盖的机构有限，流程仍较繁琐。特区政府补贴本地公立医院，收费低廉，但港人在内地就医多为自费，费用高于在港公立医院。成本和服务的差异，导致居住在内地的香港长者患病后，倾向于返回香港治疗。
养老方面：由于地理邻近、人文相亲、性价比高，香港长者偏好在大湾区内地城市养老。但跨境养老面临福利转移的限制，仍有诸多障碍。“广东院舍照顾服务计划”下，特区政府资助长者的食宿、护理和基本医疗费用，支付给广东认可的服务机构。然而，计划仅限少数院舍，名额有限，针对健康状况较差长者的护理院床位供应不足。
居住方面：一些有意北上养老的香港居民，因担心公屋空置被收回而犹豫不决。住房福利未能实现“钱随人走”、“福利随身”，北上养老的香港基层市民未能获得居住方面的支持，反而可能失去在港的住房福利。有调查显示，缺乏在内地置业或租房的信心和信息，是长者回大湾区内地城市养老的重大障碍。
因此，李民斌建议，中央统筹提升大湾区公共服务互联互通水平，不仅改善生活便利和福祉，也带动内地消费，发展养老护理产业，激发银发经济新动能，实现“双赢”。
具体建议如下：
一、尽快扩大已成功实施政策的适用范围，例如病历及检验结果互认、“港澳药械通”、广东院舍照顾服务计划、跨境救护车服务等；增加医疗券在内地的接受医院和适用范围；将香港针对长者的“慢病共治计划”等新福利尽快推广到北上养老群体；探索大湾区专属“跨境商业医保”接入内地医院结算体系。推广深圳“港澳人士参保就医一件事”做法，提高参保和续保效率；提升跨境交通便利性，推动深港高铁公交化和无感通关，方便港人往返。
二、以政策引导私人市场力量参与大湾区跨境养老服务。越来越多经济条件较好的港人选择北上养老，他们的需求日益多样化，关注居家养老、高端医疗和文化服务。建议政府出台政策，从税收减免、用地支持等方面，积极引导港资等私人投资建设护理院等养老设施，实现规模经济，既带动内地经济，又满足港人需求，同时避免因北上养老群体挤占当地医疗、养老资源引发冲突。此外，科学、前瞻的调研是政策制定的基础，建议香港与大湾区城市合作，开展港人北上定居的全面调研，帮助政府科学规划和政策部署，也为养老产业投资者提供参考。
三、粤港联手开展房屋收储，用作北上养老港人公屋。建议香港联合内地出台政策，收储房屋作为“离岸公屋”，以置换北上养老群体在港的公屋。香港一户公屋的建筑成本超过100万元。按建筑成本占总成本的四分之一计算，总成本高达400万港元。同样的房屋，在大湾区内地城市，造价可降低至少50%。此政策能减轻特区政府财政压力，释放香港本地公屋供应，为北上养老港人提供住房保障，提升内地养老港人的福利水平。
（编辑：文静）