UU Kripto AS memasuki tahap akhir! Lummis: Staf sudah kelelahan, pemungutan suara harus dilakukan minggu depan

Maraton panjang legislasi kripto di Kongres AS memasuki tahap akhir. Salah satu penggerak utamanya, Senator Partai Republik Cynthia Lummis, secara terbuka menyatakan di KTT Kebijakan Asosiasi Blockchain bahwa ia berharap Komite Perbankan Senat dapat melakukan “pemungutan suara” atas RUU Responsible Financial Innovation Act (yaitu RUU Struktur Pasar) yang telah lama tertunda pada minggu depan. Ia mengakui bahwa staf bipartisan sudah “kelelahan” akibat revisi berulang-ulang terhadap rancangan tersebut, dan proses saat ini “tidak berkelanjutan”. RUU ini bertujuan memperjelas pembagian pengawasan SEC dan CFTC atas aset kripto, dan dianggap sebagai prioritas utama kebijakan industri. Namun, perbedaan pendapat dengan Gedung Putih mengenai “pasal etika” serta tekanan tahun pemilu membuat nasib RUU ini masih berada di ujung tanduk.

Tarik Ulur Legislasi Bertahun-tahun

Bagi industri kripto AS, kerangka regulasi federal yang jelas dan komprehensif telah lama menjadi “pedang Damocles” yang menggantung di atas kepala namun tak kunjung terealisasi. Pertempuran inti legislasi kini berpusat pada Komite Perbankan Senat yang sedang meninjau Responsible Financial Innovation Act. RUU ini dipandang sebagai respons dan pelengkap bagi Digital Asset Market Clarity Act 2025 yang telah disetujui DPR pada Juli tahun ini, bertujuan membangun sistem pengawasan menyeluruh mulai dari penerbitan, perdagangan, hingga kustodian aset digital.

Tantangan utama legislasi adalah membagi batas yurisdiksi antara Securities and Exchange Commission (SEC) dan Commodity Futures Trading Commission (CFTC). Sederhananya, memperjelas “token mana yang masuk sekuritas di bawah SEC, mana yang komoditas di bawah CFTC”. Versi Senat memperkenalkan konsep inovatif “aset afiliasi”, mencoba menawarkan jalan keluar non-sekuritisasi bagi token yang memiliki utilitas tetapi mungkin juga memiliki atribut investasi. Namun, isu teknis dan bernilai triliunan dolar ini telah berulang kali tertunda di Kongres akibat shutdown pemerintah, tarik ulur bipartisan, serta lobi industri.

Pernyataan mendesak Senator Lummis di KTT mencerminkan pertarungan panjang yang kini memanas. Ia mengungkapkan, draft bipartisan telah direvisi berulang kali dalam beberapa minggu terakhir, membuat industri resah atas lambatnya kemajuan dan staf Kongres kelelahan. “Staf kami sudah sangat lelah,” ujar Lummis. “(Revisi berulang) ini tidak lagi berkelanjutan.” Bersama rekan Demokratnya, Senator Kirsten Gillibrand, target mereka adalah: menyelesaikan draft baru sebelum akhir pekan, mendistribusikannya ke industri dan anggota legislatif, lalu mengajukan pemungutan suara di komite minggu depan.

“Ultimatum Terakhir” Lummis dan Kegelisahan Industri

“Sudah waktunya menghasilkan produk akhir.” Kalimat Lummis di KTT ini secara luas ditafsirkan sebagai “ultimatum terakhir” untuk proses legislasi. Tenggat waktu yang ia tetapkan sangat ketat: draft diumumkan minggu ini, voting minggu depan. Dalam prosedur legislatif Kongres, “pemungutan suara” adalah langkah kunci di mana anggota komite meninjau, mengamendemen, lalu memilih tiap pasal, sebelum RUU diajukan ke sidang pleno Senat.

Sikap tegas ini lahir dari tekanan bertubi-tubi. Pertama, dari dalam industri yang makin gelisah. Bulan-bulan negosiasi tertutup membuat perwakilan industri merasa terisolasi dan ketidakpastian terus membayangi. Lummis mengakui, dunia usaha mulai “tidak tenang” dengan lambatnya progres. Kedua, kekecewaan rekan-rekan Kongres juga mengemuka. Senator Partai Republik Bernie Moreno di forum yang sama mengeluhkan proses ini “sangat mengecewakan”, bahkan menyatakan lebih baik tanpa RUU daripada punya RUU dengan celah regulasi besar.

Tekanan terbesar datang dari sempitnya jendela waktu. Beberapa senator memperingatkan, jika negosiasi berlarut hingga Februari 2026, ketika siklus pemilu presiden aktif, pekerjaan legislatif praktis akan terhenti dan RUU mungkin tertunda setahun penuh. Shut down pemerintah selama 43 hari sebelumnya telah menggerogoti banyak waktu berharga, sehingga beberapa minggu menjelang reses akhir tahun menjadi “dua minggu terakhir” yang menentukan hidup atau matinya RUU.

Titik Kunci Proses Legislasi RUU Struktur Pasar Kripto AS

• Mei 2025: DPR resmi mengajukan Digital Asset Market Clarity Act.
• Juli 2025: DPR mengesahkan RUU; Senat merilis draft diskusi versinya.
• September-November 2025: Mengalami 43 hari shutdown pemerintah terlama, proses legislasi sangat terganggu.
• 13 November 2025: Shutdown berakhir, negosiasi legislatif dimulai kembali.
• 10 Desember 2025 (terbaru): Lummis menetapkan target: rilis draft baru sebelum akhir pekan, voting komite minggu depan.
• Potensi tanggal voting: Ketua Komite Perbankan Tim Scott pernah mengusulkan 17 atau 18 Desember.
• Tekanan tenggat akhir: Jika hingga Februari 2026 tak ada kemajuan signifikan, RUU terancam tertunda tanpa batas waktu karena tahun pemilu.

Tawar-menawar Tersembunyi dengan Gedung Putih: Pasal Etika Jadi Sandungan Baru

Di luar negosiasi bipartisan Kongres, tawar-menawar lain yang lebih tersembunyi dan rumit terjadi antara Senat dan Gedung Putih. Lummis mengungkapkan ia mewakili rekan-rekan Demokrat dalam negosiasi berat dengan Gedung Putih terkait “pasal etika” dalam RUU. Tujuan inti pasal ini adalah mencegah pejabat tinggi pemerintah mengambil keuntungan dari sektor yang berada di bawah yurisdiksi kebijakan mereka.

Walau Lummis tidak merinci, pasal ini diyakini menyasar langsung bisnis kripto yang banyak melibatkan mantan Presiden Trump dan keluarganya. Demokrat ingin membangun “firewall” lewat pasal ini. Namun, Gedung Putih menolak usulan tersebut. Lummis mengatakan, Gedung Putih mengembalikan draft pasal etika yang disusun bersama Senator Demokrat Ruben Gallego, dengan mengatakan “kalian bisa membuat yang lebih baik”, menganggapnya “tidak dapat diterima”.

Selain itu, Demokrat juga menuntut komitmen agar Gedung Putih menunjuk kader partai mereka sebagai anggota CFTC dan SEC, guna memastikan keseimbangan bipartisan regulator di masa depan. Sampai saat ini, Gedung Putih belum memberikan janji. Hambatan dari eksekutif ini menambah ketidakpastian pada detik-detik terakhir legislasi. Lummis kini berperan sebagai “penengah”, harus memenuhi tuntutan Demokrat sekaligus membujuk Gedung Putih, yang jelas bukan perkara mudah.

Makna & Tantangan: RUU “Lebih Kuat” Namun Jauh Lebih Sulit

Meski penuh liku, para pendukung RUU yakin akan signifikansi akhirnya. Senator Demokrat Gillibrand menegaskan, versi Senat yang sedang disusun akan “sangat kuat”, sebab menuntaskan isu penting yang tak disentuh RUU DPR — misalnya regulasi bursa keuangan terdesentralisasi (DeFi). Ia menyoroti, Digital Asset Market Clarity Act DPR bahkan tidak membahas DeFi, sementara versi Senat mencoba menjawab tantangan “paling keras” ini.

Inilah justru tantangan terbesarnya. Esensi DeFi adalah kode sebagai hukum tanpa entitas operator terpusat; bagaimana memasukkan DeFi ke kerangka pengawasan finansial tanpa membunuh inovasi dan semangat desentralisasi adalah teka-teki global. Jika Kongres AS mampu menawarkan solusi visioner dalam RUU ini, jelas akan menjadi preseden dunia, namun juga menuntut kecerdasan legislasi dan konsensus politik tingkat tinggi.

Pada akhirnya, apakah RUU struktur pasar ini mampu lolos di tangan staf yang kelelahan, di tengah perbedaan dua partai, tarik-menarik dengan Gedung Putih, dan di bawah tekanan waktu tahun pemilu, akan menjadi drama politik Washington paling disorot komunitas kripto global dalam dua minggu ke depan. RUU ini bukan sekadar menentukan masa depan regulasi industri kripto AS, tapi juga akan sangat memengaruhi dinamika persaingan aset digital dunia.