La ville de Takamatsu lance le DOGE version japonaise ! Une équipe d'élite de 30 personnes met en place un régime fiscal spécial en toute opacité.

Le gouvernement japonais a lancé le 25 novembre le mécanisme de révision de l'« efficacité gouvernementale à la japonaise DOGE », visant à examiner en profondeur les politiques fiscales spéciales et les subventions gouvernementales, à renforcer la discipline budgétaire et à réduire le gaspillage. Le Premier ministre japonais, Sannai Takashita, a clairement indiqué au ministre des Finances, Katayama, et aux membres concernés du ministère des Finances de collaborer à la mise en œuvre des réformes, soulignant que les problèmes accumulés à long terme du système fiscal spécial et de la structure des subventions nécessitent un nouvel examen. Le Cabinet va récemment établir un nouveau bureau avec environ 30 employés de différents ministères impliqués dans la révision.

Le nom japonais de DOGE provient de l'organisation de réforme américaine d'Elon Musk

(source : capture d'écran Youtube)

Le terme « DOGE » provient du « Département de l'efficacité gouvernementale » (Department of Government Efficiency) créé par le gouvernement américain au début de cette année. Ce département est dirigé par Musk en tant que conseiller principal et est connu pour ses réformes radicales, ayant gelé les opérations de l'Agence des États-Unis pour le développement international et licencié un grand nombre de fonctionnaires. Bien qu'il prétende avoir considérablement réduit le budget, cela a également entraîné des poursuites judiciaires de syndicats, une stagnation des services publics, et d'autres conséquences négatives, Musk a finalement démissionné en mai.

Les médias japonais désignent la nouvelle entité créée par le gouvernement de M. Takemoto comme le « DOGE version japonaise », suggérant l'intensité des réformes et les risques politiques associés. Ce choix de nom a en soi une signification symbolique, montrant que le gouvernement japonais souhaite s'inspirer du modèle de réforme radicale américain, tout en devant également faire face à une culture politique et un environnement institutionnel différents.

Le DOGE américain dirigé par Musk a effectivement eu un impact choquant à court terme, mais sa durabilité à long terme et son efficacité réelle restent controversées. Bien que le gel des opérations des agences d'aide ait permis d'économiser le budget, cela a également affecté l'image internationale et les relations diplomatiques des États-Unis. Les licenciements massifs, bien qu'ils aient réduit les coûts du personnel, ont également entraîné des retards et une diminution de la qualité des services publics essentiels. La capacité du Japon à tirer des leçons de l'expérience américaine et à trouver un équilibre entre l'amélioration de l'efficacité et la qualité des services publics sera la clé du succès ou de l'échec des réformes de Takamatsu Sawa.

La conception de la version japonaise de DOGE est relativement modérée. La taille de 30 fonctionnaires inter-ministériels n'est pas énorme, cette structure ressemble davantage à un groupe de révision qu'à un organe de pouvoir. Ce design pourrait refléter l'attitude prudente du gouvernement japonais face aux réactions sociales que des réformes radicales pourraient provoquer. Contrairement au style d'Elon Musk qui fige directement les opérations des institutions, la version japonaise met davantage l'accent sur “l'examen” et “l'inventaire”, plutôt que sur des suppressions immédiates.

Le régime fiscal spécial est considéré comme la plus grande « boîte noire » qui est enfin en cours de réforme

De nombreux experts indiquent que le régime fiscal spécial du Japon est depuis des années considéré comme une “boîte noire”. Les bénéficiaires des réductions d'impôts incluent les acteurs du secteur agricole, les entreprises qui augmentent les salaires et celles qui investissent dans la recherche et le développement, etc. Divers systèmes d'exemption fiscale sont décrits comme “une autre forme de subvention”. Ces mesures fiscales sont en réalité sans précédent, n'ayant pas été intégrées dans l'examen des projets administratifs. Pour ceux qui s'engagent dans des activités agricoles, cela leur permettra de bénéficier d'une réduction d'impôts ou d'une exonération de l'impôt foncier total ; pour les entreprises qui s'efforcent d'embaucher un grand nombre d'employés, d'augmenter les salaires, de développer la recherche ou de construire des installations sanitaires, des réductions d'impôts seront également accordées. En réalité, cela ressemble presque à des subventions.

Les subventions sont généralement soumises à des audits et à des inspections, tandis que les régimes fiscaux spéciaux manquent de transparence et deviennent souvent une source de bénéfices pour la “politique tribale” ou des groupes d'intérêts spécifiques. Le nouveau gouvernement espère, grâce à la direction de Hiromi Takasago, ouvrir pour la première fois la boîte noire du DOGE version japonaise et faire l'inventaire des projets de réduction d'impôts spéciaux qui ont été prolongés à maintes reprises dans le passé. Certains de ces projets sont en place depuis des décennies, les objectifs politiques initiaux ont depuis longtemps été atteints ou sont obsolètes, mais en raison du lobbying et de la pression politique des groupes bénéficiaires, ils n'ont pas pu être annulés.

Les problèmes centraux du régime fiscal spécial

Manque de transparence : L'ampleur des réductions fiscales et les bénéficiaires ne sont pas soumis à un audit régulier, devenant un trou noir financier.

Consolidation des intérêts : Certaines industries et entreprises bénéficient à long terme d'avantages, formant une structure d'intérêts acquis difficile à ébranler.

Effets difficiles à évaluer : Contrairement aux subventions, les effets économiques réels de la réduction d'impôts manquent de mécanismes d'évaluation quantifiable.

Résistance politique énorme : Un soutien profond au régime fiscal spécial au sein du Parti libéral-démocrate, la réforme sera nécessairement confrontée à une forte réaction.

Cependant, certains commentaires mettent en garde contre le soutien profond au régime fiscal spécial au sein du Parti libéral, ce qui signifie que la réforme fera face à une résistance énorme. Certains experts estiment que, pour combler le manque à gagner fiscal causé par l'élimination de la taxe temporaire sur l'essence, l'annulation de certaines réductions fiscales spéciales est effectivement raisonnable, mais cela représente un défi politique considérable.

Objectifs de réduction des subventions remis en question : Un engagement de mille milliards pourrait devenir des paroles en l'air

Lors des discussions, des doutes ont également été exprimés concernant la définition des objectifs de réforme. Certaines personnes ont souligné que si le gouvernement fixe un objectif de “réduction de plusieurs milliers de milliards de yens” sans avoir correctement examiné les projets au préalable, il pourrait répéter les erreurs passées de “couper à l'aveugle pour atteindre des chiffres”, sacrifiant ainsi les investissements nécessaires. En ce qui concerne la capacité du Japon à mettre en œuvre des réformes d'efficacité similaires à celles des États-Unis, les opinions dans le secteur privé, la politique et le milieu académique japonais varient.

Certains commentateurs estiment que le système administratif japonais a progressivement examiné le gaspillage au fil des ans à travers des systèmes tels que la révision des affaires administratives et la révision des affaires gouvernementales, et qu'il y a en réalité peu d'espace pour “réduire le budget de plusieurs trillions de yens”. Des commentaires ont souligné que le Japon, du temps des gouvernements du Parti libéral-démocrate et de Kōmeitō à celui du Parti démocrate, a tenté de réorganiser les dépenses, mais cela s'est généralement limité à “réduire quelques éléments tout en maintenant le statu quo”, ce qui rend difficile l'atteinte de réformes structurelles. Certains interviewés ont même déclaré : “La création de départements d'efficacité devient souvent une formalité, et finit par n'être qu'une nouvelle bureaucratie.”

Il y a aussi des personnes ayant participé à l'examen administratif qui se souviennent des émissions en direct de “l'examen administratif” à l'époque du Parti démocrate, estimant qu'elles mettaient alors l'accent sur “le théâtre politique axé sur le gaspillage”, rendant difficile pour la société de comprendre véritablement la fonction et la nécessité des politiques. Plusieurs experts soulignent que certaines dépenses ne peuvent pas être mesurées simplement en termes de coût-bénéfice, comme les investissements en recherche et développement technologique, en superordinateurs, etc. Se concentrer uniquement sur des réductions à court terme pourrait nuire à la compétitivité future du pays.

L'ancien président de la Commission de Croissance, Akiyama, du Parti de la Réforme, ainsi que des experts participant à la réforme administrative, ont tous souligné que le processus administratif actuel du Japon a accumulé trop d'intérêts acquis, et qu'il est difficile de promouvoir une véritable réduction sans une volonté politique claire.

Dilemme de la numérisation et restrictions de l'autonomie locale

Les discussions s'étendent également à la réforme numérique. Des experts critiquent le fait que plus de 1700 gouvernements locaux au Japon établissent toujours leurs propres systèmes d'information, entraînant un énorme gaspillage. Bien que le directeur numérique ait proposé un modèle de référence, il manque de force obligatoire, et le gouvernement central ne peut pas exiger aux gouvernements locaux d'unifier leurs systèmes. Certains chercheurs estiment que le système d'autonomie locale du Japon limite la capacité du gouvernement central à promouvoir une réforme complète ; tant que le cadre légal reste inchangé, même si un ministère de l'efficacité est créé, il sera difficile d'exercer une influence substantielle sur le gaspillage administratif local.

Ce problème est particulièrement prononcé à l'ère numérique. Plus de 1700 gouvernements locaux développent et maintiennent leurs propres systèmes d'information, ce qui signifie des investissements redondants, des systèmes incompatibles et des problèmes d'îlots de données. Si l'on pouvait unifier ces systèmes sur quelques plateformes standardisées, on pourrait théoriquement économiser des centaines de milliards de yens. Cependant, le cadre juridique de l'autonomie locale empêche le gouvernement central d'imposer des normes unifiées et ne peut que guider par le biais de subventions et de démonstrations.

Problème central de la réforme : volonté politique et consensus social

Plusieurs personnes interrogées ont résumé que le problème ne réside pas dans la création d'une nouvelle institution, mais dans la volonté de la direction politique d'assumer le coût politique de la réduction des subventions et de lutter contre les groupes d'intérêts. Certains ont souligné : « Il est presque impossible de trouver un plan de réduction budgétaire qui convienne à tout le monde. » D'autres estiment que de véritables réformes nécessitent une forte volonté politique, comme l'a démontré le mouvement de la restauration de Osaka.

Le ministre des Finances, M. Katayama, a déclaré lors d'une conférence de presse qu'il recueillerait largement l'opinion publique via des plateformes sociales telles que X, soulignant que les réformes nécessitent le soutien de la société. Cette stratégie de transparence et de participation de l'opinion publique est similaire aux méthodes de mobilisation communautaire utilisées par Musk aux États-Unis, mais il reste à voir si cela fonctionnera dans la culture politique japonaise. La société japonaise a souvent une attitude plutôt conservatrice envers les réformes gouvernementales, craignant que des réformes radicales ne compromettent le filet de sécurité sociale existant.

Malgré les nombreuses controverses, le lancement de la version japonaise de DOGE, dirigé par Sanae Takaichi, est toujours considéré comme un symbole de la détermination à réformer du nouveau gouvernement. La capacité à produire des résultats concrets dans le cadre d'un régime fiscal spécial, des subventions et de l'efficacité administrative sera une indication clé de la capacité de réforme du gouvernement. Les médias japonais discutent vivement de ce sujet, et le Parti libéral-démocrate, sous la direction de Sanae Takaichi, sera confronté à un test sévère.