美国参议院投票通过一项法案，禁止数字美元直到2030年

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美国参议院就一项程序性动议以84票对6票通过，以推进《21世纪住房权利法案》（ROA to Housing Act），这是一揽子两党住房负担能力方案，其中包含一项两页的条款：禁止美联储在2030年12月31日之前发行CBDC。

在住房法案中禁止CBDC

这种搭配很不寻常。一份303页的住房负担能力方案，并非大多数观察人士会预期在其中找到一项具有里程碑意义的数字货币条款。但84票对6票的终局（cloture）投票表明，这种组合在政治上是奏效的：把一项对广泛两党都具有吸引力的CBDC禁令附着在双方都希望通过的住房法案上，该条款就会向前推进。

该禁令禁止美联储理事会以及任何美联储银行发行CBDC，无论是直接发行，还是通过私营银行等中介机构进行发行。最后这一条很关键。仅对直接发行进行禁止，可能会通过商业银行绕开。措辞明确堵死了这条路径。

该禁令将于2030年12月31日到期，除非国会对其续期。这个日落条款并非细枝末节。欧洲央行正在推进其数字欧元。中国的数字人民币已在有限范围内流通。一直延续到2030年的美国禁令，制造了一个特定窗口期：无论竞争对手在做什么，美联储都无法“对等回应”。

稳定币例外条款意味着什么

以美元计价的私营稳定币被明确豁免，但前提是它们是开放的、无需许可的，并且能维持类似实体现金的隐私保护。这一“豁免口子”并非偶然。私营稳定币发行方支持CBDC禁令，正是因为由政府发行的数字美元会与他们的产品形成直接竞争。

隐私要求是其中更有意思的部分。目前的主要稳定币（如USDC）并未完全满足这一标准。USDC交易在链上是可追踪的，且Circle可以冻结地址。该法案是会建立可执行的标准，还是仅仅表达原则立场，取决于监管层面的解释。

本周所报道的Tether USAT上线以及Qivalis欧元稳定币财团的相关工作，都建立在一个前提之上：私营稳定币将被允许运作。《ROA D法案》（ROAD Act）通过2030年为这一前提提供了明确的美国立法背书。

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住房法案本身

首要目的在于住房负担能力。蒂姆·斯科特（Tim Scott）与伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）这种不寻常的组合领衔了这项立法。该方案简化NEPA审查以加快建设，限制大型企业房东在单户住宅市场的主导地位，并使制造住房规则现代化。

84票对6票的投票结果反映出住房危机如何跨越党派界限。把一项获得广泛支持的CBDC禁令附加到双方都需要通过的立法上，这种“立法打包”才会产生类似那样的边际优势。

这对数字资产意味着什么

在2030年前禁止CBDC，同时为稳定币留出豁免，会发出明确信号。美联储不会获得建设“数字美元”的机会。由私营发行方来做。这样一来，《CLARITY法案》（CLARITY Act）和《GENIUS法案》（GENIUS Act）的框架就成为美国数字货币的主要架构，而不是由美联储发行的替代方案。

特朗普政府称赞这一CBDC禁令是在保护个人隐私与自由。对消费者保护的叙事框架，以及对私营产业设置的竞争性豁免，这两者可以同时成立。