一文读懂2026虚拟货币监管司法新动向！！

先说结论：
1/个人持币、炒币不违法。
公告并非禁止炒币，而是呼吁大家不要炒币，因为炒币本身就是一种高风险投资行为。

个人私下玩是没问题的，不过是风险自担而已，只要不干违法犯罪的事，持有虚拟货币本身并不犯罪。

国家从没严查过炒币，甚至没有规定过炒币的处罚，既然要玩，那么输赢自负。

不要玩砸了，就躺地上打滚，让别人给你兜底。

2/国家明确禁止的是：
•  虚拟货币发行融资（ICO、募资）
•  虚拟货币交易场所、交易中介机构、撮合服务
•  虚拟货币作为法定货币基础的支付功能
•  任何虚拟货币相关的经营性活动

为大家梳理总结了2025 年中国在虚拟货币领域的监管政策、司法实践、学术研讨及跨部门协作等关键动态，涵盖虚拟货币风险防控、打击相关违法犯罪、完善涉案虚拟货币处置规则等方面，现整理成文，以飨读者。

1.新修订的《中华人民共和国反洗钱法》自2025年1月1日起施行。新《反洗钱法》的颁布一方面进一步推动我国的反洗钱工作全面、持续、有效地与国际标准接轨，另一方面亦体现了中国特色现代金融体系下反洗钱工作的人民性与专业性。

2.2025年1月10日，公安部在京召开专题新闻发布会，公安部新闻发言人张明介绍道：诈骗集团利用区块链、虚拟货币、AI智能等新技术，不断更新升级犯罪工具。针对涉虚拟货币等电诈严峻复杂的犯罪形势，公安机关将纵深推进“云剑”“断流”“拔钉”等专项行动，持续保持严打高压态势。

3.2025年1月13日，全国检察长会议在北京召开。会议总结了2024年检察工作，部署了2025年主要任务。检察机关将加大惩治洗钱犯罪力度，依法打击利用虚拟货币非法向境外转移资产犯罪活动。2月15日发布《2024年全面深化检察改革工作情况》，更加有力惩治利用虚拟货币非法向境外转移资产、逃税、骗取出口退税等犯罪活动。

4.2025年1月12日至13日，中央政法工作会议在京召开。会议上强调针对重点领域、新兴领域，司法部要主动研究提出立法建议。比如，要研究无人驾驶、低空经济、人工智能、虚拟货币、数据权属等新问题。

5.2025年1月19日，由中国人民大学法学院、中国人民大学刑事法律科学研究中心和北京中银律师事务所联合主办的“涉案虚拟货币处置”研讨会在京举行。来自全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等实务部门代表，法学理论界、律师界、企业代表近60人参加会议。

6.2025年2月，“虚拟货币与法治”纳入上海市法学会旗下《东方法学》2025征文选题方向。

7.2025年2月23日，北京市第三中级人民法院与中国人民大学联合中标的最高人民法院2024年度司法研究重大课题《涉案虚拟货币处置问题研究》开题论证会在北京三中院成功召开。

8.2025年3月8日上午，最高人民检察院检察长应勇在十四届全国人大三次会议上作最高检工作报告。2024年，检察机关护航金融高质量发展，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪2.5万人。其中起诉利用“虚拟货币”转移犯罪所得等洗钱犯罪3032人。

9.2025年4月7日，公安部印发《公安机关资金分析鉴定工作程序规定（试行）》，正式开展公安机关资金分析鉴定工作，“金析为证”产出被公安部明确为鉴定意见。2025年12月23日，据北京经侦发布的数据，资金分析报告在27个省份的200余起案件判决中被作为证据使用，显示了其初步的实践广度。

10.2025年5月，最高检、国家外汇管理局联合发布外汇领域行刑反向衔接典型案例。

11.2025年5月7日，由西南政法大学、重庆市高级人民法院和重庆市第五中级人民法院共同主办，西南政法大学法学院与西南政法大学刑事侦查学院共同承办的涉虚拟货币刑事案件实务问题研讨会暨最高人民法院司法研究重大课题“涉案虚拟货币处置问题研究”开题论证会在西南政法大学成功举办。

12.2025年6月18日，最高法发布3个涉虚拟货币刑事入库参考案例。

13.2025年7月18日，中国人民银行就《关于落实〈金融机构反洗钱和反恐怖融资监督管理办法〉有关事项的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）公开征求意见。

14.2025年7月28日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合召开新闻发布会，发布《关于办理帮助信息网络犯罪活动等刑事案件有关问题的意见》、依法惩治帮助信息网络犯罪活动及相关犯罪典型案例。

15.2025年8月1日，中国香港《稳定币条例》正式生效。

16.2025年8月，最高检发布2025年度最高人民检察院检察应用理论研究课题立项公告，纳入多个涉虚拟货币课题。

16.2025年9月4日，中国国家自然科学基金委员会管理科学部公布 《全球稳定币风险治理与跨境协同监管体系研究》纳入2025年第3期应急管理项目。

17.2025年9月16日，上海市高级人民法院对全市法院涉刑事案件中虚拟货币变价处置工作作出规范指引。上海市宝山区人民法院根据上述指引要求，在上海市高级人民法院的指导和上海市公安局的协同配合下，采用“境内委托、境外处置、闭环回流”方式，成功对9万余枚FIL币予以变价处置。

18.2025年9月23日，第十五届中国—东盟成员国总检察长会议在香港特别行政区召开。中国首席大检察官、最高人民检察院检察长应勇表示中国检察机关愿与东盟各国检察机关一道，在相互尊重国家主权、司法管辖权和国内法的基础上，共同担负起数字时代打击洗钱和腐败犯罪、维护地区安全和发展的重任，更好维护各国国家利益和人民福祉。

19.2025年10月27日，2025金融街论坛年会在北京开幕。中国人民银行行长潘功胜在会上表示稳定币作为一种金融活动，现阶段无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的基本要求，放大了全球金融监管的漏洞，如洗钱、违规跨境转移资金、恐怖融资等，市场炒作投机的氛围浓厚，增加了全球金融系统的脆弱性，并对一些欠发达经济体的货币主权产生冲击。 潘功胜强调，2017 年以来，人民银行会同相关部门先后发布了多项防范和处置境内虚拟货币交易炒作风险的政策文件，目前这些政策文件仍然有效。下一步，人民银行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作，维护经济金融秩序，同时密切跟踪、动态评估境外稳定币的发展。

20.2025年10月31日，中国人民银行官网“反洗钱报告”专栏发布《中国面临的洗钱和恐怖融资风险报告摘要》。中国各有关部门持续协同打击虚拟资产相关违法犯罪活动，近年来，涉虚拟资产金融情报数量、洗钱案件立案、起诉数量均有所增加。

21.2025 年 11 月 13 日，最高人民法院在北京召开了第八次全国刑事审判工作会议。根据媒体报道，在这次会议上 “涉案虚拟货币处置” 被列为重点议题之一。在会议中，最高法院院长表示，全国法院在当前和今后一个时期，要依法惩治多发高发和新类型犯罪，维护网络空间安全。尤其是 “要聚焦涉案虚拟货币处置、网络直播淫秽表演、网络犯罪案件管辖、电子数据取证认证等新问题。” 此外，针对前述新问题，最高法要 “进一步完善司法规则，规范裁判标准”。

22.2025年11月25日，由中国刑法学研究会、上海高院指导，上海二中院与中国人民大学法学院联合主办的第四期“至正·理论实务同行”刑事审判研讨会在上海二中院举行。本次研讨会聚焦“涉虚拟货币犯罪案件的适法统一”主题，采用“理论实务2＋2”与谈形式。

23.2025年11月28日，中国人民银行召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议。公安部、中央网信办、中央金融办、最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、中国人民银行、国家市场监管总局、国家金融监管总局、中国证监会、国家外汇局有关负责同志出席会议。会议强调，虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。稳定币是虚拟货币的一种形式，目前无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险。会议要求，各单位要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，把防控风险作为金融工作的永恒主题，继续坚持对虚拟货币的禁止性政策，持续打击虚拟货币相关非法金融活动。各单位要深化协同配合，完善监管政策和法律依据，聚焦信息流、资金流等重点环节，加强信息共享，进一步提升监测能力，严厉打击违法犯罪活动，保护人民群众财产安全，维护经济金融秩序稳定。

24.2025年12月5日，中国互联网金融协会、中国银行业协会、中国证券业协会、中国证券投资基金业协会、中国期货业协会、中国上市公司协会、中国支付清算协会联合发布《关于防范涉虚拟货币等非法活动的风险提示》。各会员单位不得在境内参与虚拟货币、现实世界资产代币发行和交易活动，不得直接或间接为客户在境内发行和交易虚拟货币、现实世界资产代币提供相关服务。社会公众要高度警惕各类形式的虚拟货币、现实世界资产代币业务活动。

25.2025年12月16日，检察日报刊文“建立刑事涉案虚拟货币多重司法处置路径”。

26.2025年12月17日，最高人民法院发布了修改后的《民事案件案由规定》。修正后《民事案件案由规定》将“网络虚拟财产纠纷”正式纳入独立的民事诉讼案由，并在2026年1月1日正式实施。