欧盟理事会为数字欧元的在线和离线功能扫清了道路

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资料来源：CryptoValleyJournal 原始标题：欧盟理事会为具有在线和离线功能的数字欧元铺平道路 原文链接：https://cryptovalleyjournal.com/hot-topics/news/eu-council-clears-the-way-for-digital-euro-with-online-and-offline-functionality/

欧盟理事会通过具有线上线下双重功能的数字欧元

欧盟理事会通过了关于数字欧元的谈判立场。成员国达成了一种模型，既支持在线支付也支持离线支付。这标志着与欧洲议会的立场有所不同，后者最初主张仅支持离线版本。

这一决定为理事会与欧洲议会之间关于数字中央银行货币(CBDC)的法律框架的谈判铺平了道路。丹麦经济事务部长斯蒂芬妮·洛斯（Stephanie Lose）将数字欧元描述为朝着强健的欧洲支付系统迈出的重要一步。她表示："数字欧元可以为欧洲的战略自主权和经济安全做出贡献，并增强欧元在国际上的角色。"丹麦目前担任欧盟理事会的轮值主席。

理事会与议会之间的功能冲突

欧盟理事会正专注于最大灵活性。用户应该能够在任何时候使用数字欧元——无论是否有互联网连接。离线功能确保在停电或网络中断时的韧性。同时，在线版本使更广泛的数字支付交易成为可能。

欧洲议会数字欧元的报告员费尔南多·纳瓦雷特正在追求不同的战略。这位前西班牙中央银行行长最初呼吁推出一种完全离线的版本。这将作为一种无账户关联的基于代币的数字现金形式运作。纳瓦雷特认为，离线版本提供了最大的数据显示保护——可与现金相媲美。支付不需要通过中央基础设施进行路由或记录。

根据Navarrete的说法，在线变体只有在私营部门在2029年前没有开发出自己的解决方案的情况下才应推出。然而，欧洲中央银行拒绝了这种方法。欧洲央行表示，限制功能将削弱中央银行货币的好处。理事会在12月19日的决定中遵循了这一评估。

持有限制以保护金融稳定和银行存款

理事会文本规定对数字欧元余额设定上限。这些上限旨在防止用户将数字欧元作为价值储存工具。它们还保护银行系统免受大规模存款流出。欧洲中央银行设定具体上限，但必须遵守理事会达成的最大上限。此上限至少每两年进行一次审查。

代表立法者，欧洲中央银行（ECB）审查了每人介于500欧元到3000欧元之间的各种持有限额。分析确认限额可以有效控制存款流出。根据欧洲中央银行的说法，即使在极为保守的危机情景下，限额为3000欧元，金融稳定也不会受到威胁。然而，哥本哈根经济学研究发现，在这一上限下，最多可有7390亿欧元的银行存款流出。这相当于欧元区私人家庭总存款基数的百分之十。

企业客户的持有上限为零欧元。他们可以使用数字欧元进行某些支付，但不能累积余额。个人用户可以通过将数字欧元钱包与银行账户链接来进行更高的支付。超过持有上限的支付将自动从链接的账户中扣除。

五年过渡期的费用模型

支付服务提供商必须提供某些基本服务而不收取费用。然而，他们可以对额外功能收取费用。理事会同意至少五年的过渡期。在此期间，互换和商户费用将被限制。上限基于可比较支付工具的水平。

西班牙提议在过渡阶段将互换费用限制为0.2%。这对应于2015年欧盟互换费用法规下的借记卡上限。在五年期满后，费用将根据实际运营成本进行计算。此模型考虑到支付服务提供商的成本在开始时尚不清楚。

欧洲央行将数字欧元描述为对欧洲分散支付格局的成本高效替代方案。然而，在当前概念下，只有商家通过接受费用承担成本。这些费用包括相关支付服务提供商的适当利润率。欧洲央行的分析估计，欧元区的银行在四年内需要投资40亿到58亿欧元以连接他们的系统。

两年准备阶段已完成

欧洲中央银行在2021年启动了数字欧元项目。然而，进展在很大程度上依赖于政治协议。欧盟委员会在2023年提出了一项立法提案。尽管如此，成员国花费了超过两年的时间才找到共同立场。

欧洲中央银行在2025年10月完成了为期两年的准备阶段，该阶段始于2023年11月。最重要的成果包括数字欧元的草案规则和平台组件及基础设施的服务提供商的选择。此外，中央银行还为市场参与者进行了创新平台实验。技术团队审查了数字欧元与现有支付生态系统的整合。

欧洲议会现在必须制定自己的最终立场。然后，议会和理事会之间的正式谈判可以开始。如果立法者在2026年达成协议，欧洲中央银行（ECB）可以在2027年启动试点阶段。数字欧元首次向公众发行不早于2029年。欧洲中央银行正在根据这一时间表工作，并准备必要的技术能力。

作为主要论点的战略自主性

理事会的立场强调数据保护。文本规定了对支付和转账的高水平隐私保护。欧盟代表正在回应公众对监视和数据使用的担忧。与数字欧元并行，理事会同意了一项保护现金的法规。这重申了欧元纸币和硬币仍然是欧元区唯一的法定货币，并且必须被广泛接受。

丹麦理事会主席国确定了三个主要的政治争议点：持有限额的治理、数据保护和报酬模型。12月19日的决定涉及这三个领域。限额将通过欧洲中央银行与国家当局的紧密协调来管理。数据保护与现金标准一致。费用模型使支付服务提供商能够在引入阶段保持价格控制的同时实现成本回收。

在2025年10月的欧元峰会上，欧洲各国首脑呼吁加速该项目。理事会的决定响应了这一呼吁。成员国将数字欧元视为加强欧洲支付主权的工具。同时，它旨在减少对外国支付提供商的依赖，并促进欧元的国际角色。