Tại sao Trump ra lệnh cho Mỹ rút khỏi 66 tổ chức quốc tế?

Donald Trump ra lệnh cho Hoa Kỳ rút khỏi 66 tổ chức quốc tế, bao gồm 31 cơ quan của Liên Hợp Quốc và 35 tổ chức phi Liên Hợp Quốc. Phía Nhà Trắng cho rằng các tổ chức này thúc đẩy “chính sách khí hậu cấp tiến, tư duy quản trị toàn cầu” trái lợi ích của Hoa Kỳ. Các tổ chức rút lui bao gồm Ủy ban chuyên trách về biến đổi khí hậu của Chính phủ (IPCC) và Công ước khung của Liên Hợp Quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC). Liên Hợp Quốc đang đối mặt với khủng hoảng tài chính do Hoa Kỳ từ chối thanh toán các khoản nợ, đã cắt giảm ngân sách 7% và sa thải 2.900 vị trí.

Ba nhóm lớn của 66 tổ chức

Trong ghi chú tổng thống, Trump chỉ thị các cơ quan của Hoa Kỳ ngừng tham gia và ngừng cung cấp tài chính cho các thực thể này. Nhà Trắng không liệt kê danh sách cụ thể các tổ chức, nhưng nói rằng các tổ chức này thúc đẩy “chính sách khí hậu cấp tiến, tư duy quản trị toàn cầu, cũng như các chương trình ý thức hệ mâu thuẫn với chủ quyền và sức mạnh kinh tế của Hoa Kỳ”. Theo bản tường trình của Nhà Trắng, 66 tổ chức này được chia thành ba nhóm chính.

Nhóm đầu tiên là các cơ quan trung tâm của Liên Hợp Quốc, gồm 31 tổ chức. Các tổ chức này bao gồm các lĩnh vực khí hậu, nhân quyền, viện trợ phát triển. Các rút lui đáng chú ý nhất gồm Ủy ban chuyên trách về biến đổi khí hậu của Chính phủ (IPCC) và Công ước khung của Liên Hợp Quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC). Hiệp ước này đề ra mục tiêu ổn định nồng độ khí nhà kính trong khí quyển và yêu cầu các quốc gia thành viên hàng năm nộp danh sách các khí thải gây nóng lên toàn cầu. Khung này cũng hỗ trợ cho Thỏa thuận Paris, và Trump đã chỉ thị Hoa Kỳ rút khỏi thỏa thuận này, dự kiến chính thức có hiệu lực vào cuối tháng này.

Nhóm thứ hai là các tổ chức đa phương phi Liên Hợp Quốc, gồm 35 tổ chức. Các tổ chức này bao gồm các cơ chế hợp tác khu vực, liên minh kỹ thuật chuyên ngành, và các cơ chế điều phối quốc tế. Nhà Trắng tuyên bố: “Việc rút lui khỏi các tổ chức này sẽ chấm dứt sự tài trợ và tham gia của người nộp thuế Hoa Kỳ đối với các tổ chức đặt chương trình toàn cầu lên trên lợi ích ưu tiên của Hoa Kỳ, hoặc xử lý các vấn đề quan trọng một cách kém hiệu quả hoặc vô hiệu quả, vì tiền của người nộp thuế Hoa Kỳ nên được dành cho các mục đích khác để hỗ trợ sứ mệnh liên quan.”

Nhóm thứ ba là các tổ chức mà chính quyền Trump cho rằng có thành kiến ý thức hệ. Ngoại trưởng Rubio trong thông cáo báo chí phát hành thứ Tư nói: “Chúng ta không thể chấp nhận nữa việc chuyển giao máu, mồ hôi và của cải của người dân Mỹ cho các tổ chức này, trong khi gần như không thấy được bất kỳ lợi ích nào. Những ngày tiền của người nộp thuế hàng tỷ đô la chảy ra nước ngoài để đổi lấy lợi ích của chúng ta đã kết thúc.” Rubio nói rằng các tổ chức này đang cố gắng làm suy yếu chủ quyền của Hoa Kỳ.

Khủng hoảng tài chính của Liên Hợp Quốc

Bản tường trình không nêu rõ số tiền liên quan đến lần rút lui này, nhưng vào thời điểm ban hành quyết định, chỉ khoảng một tuần trước khi Liên Hợp Quốc phê duyệt cắt giảm ngân sách 7%. Liên Hợp Quốc đang đối mặt với khủng hoảng tài chính, phần lớn bắt nguồn từ việc Hoa Kỳ từ chối thanh toán các khoản nợ của mình. Kế hoạch cắt giảm này bao gồm sa thải 2.900 nhân viên, là một trong những biện pháp nhằm giảm chi tiêu của Liên Hợp Quốc. Năm ngoái, Liên Hợp Quốc còn tuyên bố rằng nhà vệ sinh tại trụ sở chính ở New York sẽ không còn cung cấp giấy lau tay nữa.

Hoa Kỳ là nhà đóng góp tài chính lớn nhất của Liên Hợp Quốc, chiếm khoảng 22% ngân sách thường lệ và 27% ngân sách gìn giữ hòa bình. Nếu Hoa Kỳ hoàn toàn ngừng đóng góp, khoản thiếu hụt ngân sách của Liên Hợp Quốc có thể lên tới hàng tỷ đô la. Nghiêm trọng hơn, điều này có thể gây ra phản ứng dây chuyền, các quốc gia khác có thể dựa vào Hoa Kỳ để giảm hoặc trì hoãn đóng góp, làm xấu đi tình hình tài chính của Liên Hợp Quốc.

Liên Hợp Quốc đã bắt đầu chuẩn bị cho tình huống xấu nhất. Việc sa thải 2.900 nhân viên tương đương khoảng 10% lực lượng lao động, sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến khả năng vận hành của tổ chức này. Từ việc cắt giảm giấy lau tay trong nhà vệ sinh, có thể thấy mức độ căng thẳng tài chính của Liên Hợp Quốc đến mức nào. Khi một tổ chức toàn cầu phải tiết kiệm đến cả những vật dụng cơ bản nhất, khả năng thực hiện các nhiệm vụ quan trọng của họ chắc chắn sẽ bị nghi ngờ.

Ba nhóm tổ chức chính của Hoa Kỳ rút lui

Các cơ quan trung tâm của Liên Hợp Quốc (31 tổ chức): liên quan đến khí hậu (IPCC, UNFCCC), nhân quyền, UNESCO, v.v.

Các tổ chức đa phương phi Liên Hợp Quốc (35 tổ chức): cơ chế hợp tác khu vực, liên minh kỹ thuật chuyên ngành, cơ chế điều phối quốc tế.

Các tổ chức có thành kiến ý thức hệ: thúc đẩy chương trình toàn cầu, bị cho là gây tổn hại chủ quyền của Hoa Kỳ.

Một phát ngôn viên của Liên Hợp Quốc cho biết, trước khi có thêm chi tiết, tổ chức này sẽ không bình luận về quyết định này. Thái độ thận trọng này cho thấy Liên Hợp Quốc nhận thức rõ mức độ nghiêm trọng của quyết định của Trump, nhưng không muốn công khai phản đối khi chưa rõ ràng các chi tiết, để tránh làm xấu thêm mối quan hệ với Hoa Kỳ.

Tái cơ cấu trật tự toàn cầu và cơ hội đầu tư an toàn

Kể từ nhiệm kỳ thứ hai bắt đầu một năm trước, Trump đã cố gắng cắt giảm viện trợ của Hoa Kỳ cho Liên Hợp Quốc, ngừng tham gia Hội đồng Nhân quyền của Liên Hợp Quốc, gia hạn tạm dừng viện trợ cho Quỹ cứu trợ và xây dựng của Palestine, và rút khỏi UNESCO. Trump còn tuyên bố dự định rút khỏi Tổ chức Y tế Thế giới và Thỏa thuận khí hậu Paris. Việc rút khỏi 66 tổ chức cùng lúc này là đỉnh cao của chuỗi hành động đó.

Trump và các đồng minh lâu nay phản đối Liên Hợp Quốc, các tổ chức quốc tế khác và các hiệp định quốc tế. Thái độ này bắt nguồn từ nguyên tắc “Nước Mỹ trên hết”: Hoa Kỳ không nên gánh chịu gánh nặng tài chính không công bằng cho các tổ chức quốc tế, không nên bị ràng buộc bởi các quy tắc quốc tế, và không nên nhượng chủ quyền cho các cơ chế quản trị toàn cầu. Chính sách cô lập này đối lập rõ rệt với trật tự quốc tế do Hoa Kỳ dẫn dắt sau Chiến tranh Thế giới thứ hai.

Các nhà bảo vệ môi trường cảnh báo rằng, việc Hoa Kỳ rút lui sẽ khiến họ bị loại khỏi các quyết định then chốt về cách ứng phó với biến đổi khí hậu toàn cầu. Chủ tịch Ủy ban Bảo vệ Tài nguyên Thiên nhiên Manish Bapna nói: “Việc để các quốc gia khác đặt ra ‘quy tắc chơi’ toàn cầu cho chuyển đổi năng lượng sạch tất yếu không thể tránh khỏi, không chỉ là tự làm khó chính mình; mà còn là từ bỏ hàng chục nghìn tỷ đô la đầu tư, cơ hội việc làm, chi phí năng lượng thấp hơn, và cơ hội đưa công nghệ sạch của Mỹ vào các thị trường mới.”

Về mặt địa chính trị, việc Hoa Kỳ rút lui quy mô lớn tạo cơ hội cho các cường quốc khác lấp đầy khoảng trống quyền lực. Khi Hoa Kỳ rút khỏi các tổ chức này, Trung Quốc, Liên minh châu Âu và các quốc gia khác có thể tăng cường đầu tư để nâng cao ảnh hưởng. Sự tái cơ cấu trật tự toàn cầu này sẽ kéo theo những bất ổn địa chính trị dài hạn. Đối với thị trường tiền mã hóa, sự không chắc chắn này thường làm tăng sức hấp dẫn của các tài sản trú ẩn an toàn, trong đó Bitcoin, một tài sản phi tập trung không bị kiểm soát bởi chính phủ nào, có thể hưởng lợi từ cuộc khủng hoảng niềm tin do Hoa Kỳ rút khỏi các tổ chức quốc tế gây ra.