Cao Thị Sớm Khai Động Phiên Bản DOGE! Đội Đặc Nhiệm 30 Người Mở Đầu Chế Độ Thuế Đặc Biệt Hộp Đen

Chính phủ Nhật Bản đã khởi động cơ chế kiểm tra “Bộ hiệu quả chính phủ phiên bản Nhật” vào ngày 25 tháng 11, với mục tiêu xem xét toàn bộ chính sách thuế đặc biệt và trợ cấp của chính phủ, nhằm tăng cường kỷ luật tài chính và giảm lãng phí. Thủ tướng Nhật Bản, bà Takashi Sanae, đã chỉ đạo rõ ràng Bộ trưởng Tài chính Katayama và các thành viên liên quan trong bộ tài chính hợp tác thúc đẩy cải cách, nhấn mạnh rằng các vấn đề tích lũy lâu dài của hệ thống thuế đặc biệt và cấu trúc trợ cấp cần được xem xét lại. Văn phòng Nội các gần đây sẽ thiết lập một văn phòng mới, với khoảng 30 nhân viên đến từ các bộ phận khác nhau tham gia vào cuộc kiểm tra.

Tên DOGE phiên bản Nhật Bản xuất phát từ cơ quan cải cách Mỹ của Musk

（Nguồn: Ảnh chụp màn hình Youtube）

Khái niệm “DOGE” xuất phát từ “Bộ phận Hiệu quả Chính phủ” (Department of Government Efficiency) được thành lập bởi chính phủ Hoa Kỳ vào đầu năm nay. Bộ phận này được Elon Musk đảm nhiệm vai trò cố vấn chính, nổi tiếng với các cải cách mạnh mẽ, đã từng đóng băng hoạt động của Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ và cắt giảm một lượng lớn nhân viên hành chính. Mặc dù tuyên bố đã tiết kiệm đáng kể ngân sách, nhưng cũng gây ra những hậu quả tiêu cực như kiện tụng từ công đoàn, ngừng trệ dịch vụ công, và cuối cùng Elon Musk đã từ chức vào tháng 5.

Các phương tiện truyền thông Nhật Bản gọi đơn vị mới được thành lập bởi chính quyền Cao Thị Tảo Miêu là “phiên bản Nhật của DOGE”, ám chỉ đến mức độ cải cách và rủi ro chính trị của nó. Sự lựa chọn tên gọi này tự nó đã mang ý nghĩa biểu tượng, cho thấy chính phủ Nhật Bản mong muốn học hỏi mô hình cải cách triệt để của Mỹ, nhưng đồng thời cũng phải đối mặt với nền văn hóa chính trị và môi trường thể chế khác nhau.

Mặc dù DOGE của Mỹ do Musk dẫn dắt đã tạo ra hiệu ứng chấn động trong thời gian ngắn, nhưng tính bền vững lâu dài và hiệu quả thực tế của nó vẫn còn gây tranh cãi. Việc đóng băng hoạt động của các tổ chức viện trợ mặc dù tiết kiệm ngân sách, nhưng cũng ảnh hưởng đến hình ảnh quốc tế và quan hệ ngoại giao của Mỹ. Việc cắt giảm quy mô lớn mặc dù đã giảm chi phí nhân sự, nhưng cũng dẫn đến sự chậm trễ và chất lượng giảm sút của các dịch vụ công thiết yếu. Liệu Nhật Bản có thể rút ra bài học từ kinh nghiệm của Mỹ, tìm ra điểm cân bằng giữa nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ công, sẽ là chìa khóa quyết định thành bại của cải cách của Takashima Sanae.

Thiết kế phiên bản DOGE của Nhật Bản tương đối ôn hòa. Quy mô 30 nhân viên liên bộ không phải quá lớn, cấu trúc này giống như một nhóm xem xét hơn là một cơ quan quyền lực. Thiết kế này có thể phản ánh thái độ thận trọng của chính phủ Nhật Bản đối với sự phản kháng xã hội có thể xảy ra từ các cải cách triệt để. Khác với phong cách của Elon Musk là trực tiếp đóng băng hoạt động của các tổ chức, phiên bản Nhật Bản nhấn mạnh vào “kiểm tra” và “kiểm kê”, thay vì ngay lập tức cắt giảm.

Chế độ thuế đặc biệt được coi là “hộp đen” lớn nhất lần đầu tiên bị xâm phạm

Nhiều chuyên gia chỉ ra rằng, hệ thống thuế đặc biệt của Nhật Bản từ lâu đã được coi là “hộp đen”. Đối tượng giảm thuế bao gồm những người làm việc liên quan đến nông nghiệp, các doanh nghiệp tăng lương, các doanh nghiệp đầu tư vào nghiên cứu và phát triển, v.v., và các loại hình miễn giảm thuế được mô tả là “một dạng trợ cấp khác”. Các biện pháp thuế này thực ra là chưa từng có, không được đưa vào kiểm tra dự án hành chính, và sẽ giảm thuế cho những người tham gia vào các hoạt động nông nghiệp, hoặc thu toàn bộ thuế đối với việc thu hồi đất; đối với những công ty nỗ lực tuyển dụng nhiều nhân viên, tăng lương, triển khai nghiên cứu và phát triển hoặc xây dựng cơ sở hạ tầng vệ sinh, cũng sẽ được giảm thuế. Thực tế, điều này gần như không khác gì trợ cấp.

Các khoản trợ cấp thường sẽ được kiểm toán, kiểm tra, trong khi các chế độ thuế đặc biệt lại thiếu minh bạch và thường trở thành nguồn lợi ích cho “chính trị bộ lạc” hoặc các nhóm ngành nghề cụ thể. Chính phủ mới hy vọng thông qua DOGE phiên bản Nhật Bản do Takemoto Saimai dẫn dắt sẽ lần đầu tiên mở hộp đen, kiểm tra các dự án giảm thuế đặc biệt đã được gia hạn nhiều lần trong quá khứ. Một số dự án trong số đó đã được thực hiện hàng chục năm, mục tiêu chính sách ban đầu đã đạt được hoặc đã lỗi thời, nhưng do sự vận động của các nhóm được hưởng lợi và áp lực chính trị, chúng vẫn chưa thể bị hủy bỏ.

Vấn đề cốt lõi của chế độ thuế đặc biệt

Thiếu minh bạch: Quy mô giảm thuế và đối tượng thụ hưởng không chịu sự giám sát của kiểm toán thông thường, trở thành hố đen tài chính.

Lợi ích cố định: Các ngành và doanh nghiệp cụ thể dài hạn được hưởng ưu đãi, hình thành cấu trúc lợi ích đã được thiết lập khó có thể bị xáo trộn.

Khó đánh giá hiệu quả: Khác với trợ cấp, hiệu quả kinh tế thực sự của việc giảm thuế thiếu cơ chế đánh giá định lượng.

Sự kháng cự chính trị rất lớn: Trong nội bộ Đảng Dân chủ có sự ủng hộ mạnh mẽ đối với hệ thống thuế đặc biệt, cải cách chắc chắn sẽ đối mặt với sự phản đối mạnh mẽ.

Tuy nhiên, cũng có những đánh giá cảnh báo rằng, bên trong Đảng Dân chủ có sự ủng hộ sâu rộng đối với chế độ thuế đặc biệt, vì vậy cải cách chắc chắn sẽ phải đối mặt với sức cản lớn. Một số chuyên gia cho rằng, nếu muốn lấp đầy khoảng trống thuế do việc bãi bỏ thuế xăng tạm thời gây ra, việc hủy bỏ một số giảm thuế đặc biệt thực sự có tính hợp lý, nhưng về mặt chính trị thì rất thách thức.

Mục tiêu cắt giảm trợ cấp bị nghi vấn: Cam kết hàng nghìn tỷ có thể trở thành lời nói suông

Trong buổi tọa đàm cũng xuất hiện sự nghi ngờ về việc đặt mục tiêu cải cách, một số người cho rằng nếu chính phủ đặt mục tiêu “cắt giảm hàng trăm tỷ yen” mà không đủ thời gian xem xét các dự án, có thể sẽ lặp lại sai lầm trong quá khứ là “cắt giảm để đạt được con số”, cuối cùng sẽ hy sinh những khoản đầu tư cần thiết. Về việc Nhật Bản có thể thúc đẩy cải cách hiệu suất tương tự như Mỹ hay không, ý kiến trong giới dân sự, chính trị và học thuật Nhật Bản rất khác nhau.

Một số nhà bình luận cho rằng, hệ thống hành chính của Nhật Bản đã từng bước xem xét việc lãng phí thông qua các hệ thống như kiểm tra công vụ và kiểm tra công việc hành chính trong nhiều năm qua, và thực tế không gian để “cắt giảm hàng trăm tỷ yên ngân sách” là rất hạn chế. Có ý kiến cho rằng, Nhật Bản trong quá khứ từ thời kỳ cầm quyền của Đảng Dân chủ Tự do, Đảng Komeito đến Đảng Dân chủ đều đã từng cố gắng điều chỉnh chi tiêu, nhưng thường chỉ dừng lại ở mức “cắt giảm một vài khoản rồi giữ nguyên trạng”, rất khó để chạm đến cải cách cấu trúc. Cũng có một phỏng vấn viên thẳng thắn nói: “Việc thành lập bộ phận hiệu suất thường trở thành hình thức, cuối cùng chỉ là một cơ quan quan liêu mới.”

Cũng có những người tham gia vào kinh nghiệm kiểm tra hành chính nhớ lại tình hình “kiểm tra chính sách” trên truyền hình trực tiếp thời kỳ Đảng Dân chủ, cho rằng lúc đó thiên về “chính kịch chính trị lấy chủ đề lãng phí”, khó để xã hội thực sự hiểu được chức năng và sự cần thiết của chính sách. Nhiều chuyên gia nhấn mạnh, có một số khoản chi không thể đo lường bằng lợi ích chi phí đơn giản, chẳng hạn như đầu tư vào nghiên cứu và phát triển công nghệ, siêu máy tính, nếu chỉ chú trọng vào việc cắt giảm ngắn hạn, thì ngược lại sẽ tổn hại đến khả năng cạnh tranh trong tương lai của quốc gia.

Các chuyên gia như Aoki, cựu chủ tịch Ủy ban Tăng trưởng từ Đảng Cải cách, và những người tham gia cải cách hành chính đều chỉ ra rằng, quy trình hành chính hiện tại của Nhật Bản đã tích tụ quá nhiều lợi ích đã định, nếu không có ý chí chính trị rõ ràng, rất khó để thúc đẩy việc cắt giảm thực sự.

Nghịch cảnh số hóa và giới hạn tự trị địa phương

Cuộc thảo luận cũng đã mở rộng đến cải cách số hóa. Có chuyên gia chỉ trích rằng, hơn 1700 chính quyền địa phương của Nhật Bản vẫn tự xây dựng hệ thống thông tin, dẫn đến lãng phí lớn. Mặc dù giám đốc số hóa đã đưa ra mô hình tham khảo, nhưng thiếu sức mạnh bắt buộc, trung ương không thể yêu cầu các chính quyền địa phương thống nhất hệ thống. Một số học giả cho rằng, hệ thống tự trị địa phương của Nhật Bản tự thân đã hạn chế khả năng thúc đẩy cải cách toàn diện của trung ương, pháp luật không thay đổi, ngay cả khi Bộ hiệu suất được thành lập, cũng khó có thể tác động thực chất đến sự lãng phí của hành chính địa phương.

Vấn đề này càng nổi bật trong thời đại số hóa. Hơn 1.700 chính quyền địa phương phát triển và duy trì hệ thống thông tin riêng, có nghĩa là đầu tư trùng lặp, hệ thống không tương thích và vấn đề đảo dữ liệu rất nghiêm trọng. Nếu có thể thống nhất vào một vài nền tảng tiêu chuẩn hóa, lý thuyết có thể tiết kiệm hàng trăm tỷ yên chi phí. Tuy nhiên, khung pháp lý về tự trị địa phương khiến chính phủ trung ương không thể cưỡng chế thực hiện tiêu chuẩn thống nhất, chỉ có thể dẫn dắt thông qua trợ cấp và mô hình.

Vấn đề cốt lõi của cải cách: Ý chí chính trị và sự đồng thuận xã hội

Nhiều người được phỏng vấn đã tổng kết rằng vấn đề không phải là có thành lập cơ quan mới hay không, mà là liệu lãnh đạo chính trị có sẵn sàng chấp nhận chi phí chính trị của việc cắt giảm trợ cấp và chống lại các nhóm lợi ích hay không. Có người chỉ ra rằng: “Hầu như không thể tìm ra một kế hoạch cắt giảm ngân sách mà mọi người đều đồng ý.” Cũng có người cho rằng, cải cách thực sự cần có ý chí chính trị mạnh mẽ như những gì Osaka Ishin đã thể hiện.

Bộ trưởng Tài chính Katayama cho biết trong buổi họp báo rằng ông sẽ thông qua các nền tảng mạng xã hội như X để rộng rãi thu thập ý kiến của người dân, nhấn mạnh rằng cải cách cần sự hỗ trợ của xã hội. Chiến lược minh bạch hóa và tham gia ý kiến của người dân này tương tự như phương pháp huy động cộng đồng mà Musk đã áp dụng ở Mỹ, nhưng liệu nó có thể hiệu quả trong văn hóa chính trị của Nhật Bản hay không vẫn còn phải chờ xem. Thái độ của xã hội Nhật Bản đối với cải cách chính phủ thường khá bảo thủ, lo ngại rằng những cải cách triệt để có thể phá vỡ mạng lưới an sinh xã hội hiện có.

Mặc dù có nhiều tranh cãi, việc khởi động phiên bản DOGE của Takagi Sanae vẫn được coi là biểu tượng cho quyết tâm cải cách của chính quyền mới. Liệu trong tương lai có thể tạo ra kết quả thực chất trong các chế độ thuế đặc biệt, trợ cấp và hiệu quả hành chính sẽ trở thành chỉ số quan trọng để đánh giá khả năng cải cách của chính phủ. Truyền thông Nhật Bản đang sôi nổi thảo luận về vấn đề này, Đảng Dân chủ Tự do do Takagi Sanae lãnh đạo sẽ phải đối mặt với những thử thách khắc nghiệt.