Високий міст Саянмі відкриває японську версію DOGE! 30 людей спеціального загону запускають особливий податковий режим чорної скриньки.

Уряд Японії 25 листопада запустив механізм перевірки «Японської версії DOGE Міністерства ефективності уряду», метою якого є всебічний перегляд спеціальної податкової політики та урядових субсидій, зміцнення фінансової дисципліни та скорочення витрат. Прем'єр-міністр Японії Санае Такаїті чітко доручила міністру фінансів Кітані та відповідним членам уряду співпрацювати для просування реформ, підкреслюючи накопичені проблеми спеціальної податкової системи та структури субсидій, які потребують термінового перегляду. Нещодавно Кабінет міністрів створить новий офіс, в якому близько 30 співробітників з різних міністерств братимуть участь у перевірці.

Назва японської версії DOGE походить від американської реформи Маска

! Санае Такаічі запускає японський DOGE

（джерело: скріншот з Youtube）

Термін «DOGE» походить від створеного на початку року урядом США «Департаменту ефективності уряду» (Department of Government Efficiency). Цей департамент очолює Ілон Маск, відомий своїми агресивними реформами, він заморозив діяльність Агентства США з міжнародного розвитку та скоротив велику кількість адміністративних посад. Хоча було заявлено про істотну економію бюджету, це також призвело до негативних наслідків, таких як судові позови профспілок та зупинка громадських послуг, в результаті чого Маск подав у відставку у травні.

Японські ЗМІ називають новостворений підрозділ уряду міста Кассіма «японською версією DOGE», натякаючи на його реформаторські зусилля та політичні ризики. Сам вибір назви має символічне значення, показуючи, що японський уряд прагне запозичити радикальну модель реформ США, але в той же час повинен зіткнутися з різними політичними культурами та інституційним середовищем.

Очолюваний Маском DOGE в США дійсно справив шокуючий ефект в короткостроковій перспективі, але його довгострокова стійкість та реальна ефективність залишаються спірними. Замороження роботи гуманітарних організацій, хоч і заощаджує бюджет, але також впливає на міжнародний імідж США та дипломатичні відносини. Масштабні звільнення, хоч і скорочують витрати на персонал, але також призводять до затримок та зниження якості ключових державних послуг. Чи зможе Японія винести уроки з досвіду США та знайти баланс між підвищенням ефективності та якістю державних послуг, стане ключовим фактором успіху чи невдачі реформ Наомі Такеші.

Дизайн японської версії DOGE є відносно поміркованим. Кількість співробітників з 30 осіб не є великою, ця структура більше схожа на групу перевірки, а не на орган влади. Такий дизайн, можливо, відображає обережний підхід японського уряду до можливого соціального відгуку, викликаного радикальними реформами. На відміну від стилю Маска, який безпосередньо заморожує роботу установ, японська версія більше наголошує на “перегляді” та “інвентаризації”, а не на негайному скасуванні.

Особливий податковий режим вважається найбільшою «чорною скринею», вперше застосовано

Багато експертів зазначають, що спеціальна податкова система Японії протягом багатьох років вважалася «чорною скринькою». Її об'єкти зменшення податків включають аграрних працівників, компанії, які підвищують зарплати, компанії, що інвестують у дослідження та розробки тощо; різні системи знижок описуються як «інший вид субсидій». Ці податкові заходи насправді є безпрецедентними, вони не були включені до адміністративного розгляду, для тих, хто займається сільськогосподарською діяльністю, вони надають зниження податків або повну сплату податку на вилучення землі; для компаній, які намагаються наймати велику кількість працівників, підвищувати зарплати, впроваджувати дослідження та розвиток або будувати санітарні споруди, також надається зниження податків. Насправді це майже нічим не відрізняється від субсидій.

Субсидії зазвичай підлягають аудитам і перевіркам, тоді як спеціальні податкові режими часто виявляються непрозорими та стають джерелом інтересів «племінної політики» або певних галузевих груп. Новий уряд сподівається вперше відкрити чорну скриньку через японську версію DOGE, очолювану Хайсі Сомі, щоб провести інвентаризацію спеціальних податкових пільг, які багаторазово подовжувалися в минулому. Деякі з цих програм реалізуються вже десятиліттями, початкові цілі політики давно досягнуті або застарілі, але через лобіювання вигідних груп та політичний тиск вони досі не були скасовані.

Основні питання спеціального податкового режиму

Відсутність прозорості: Масштаби зменшення податків та об'єкти вигоди не підлягають регулярному аудитному контролю, що перетворює їх на фінансову чорну діру.

Консолідація інтересів: певні галузі та підприємства тривалий час користуються пільгами, формуючи структуру отриманих вигод, яку важко зрушити.

Важко оцінити ефект: на відміну від субсидій, реальний економічний ефект зменшення податків не має механізму кількісної оцінки.

Політичний опір величезний: всередині Ліберально-демократичної партії є глибока підтримка спеціального податкового режиму, реформа неминуче зіштовхнеться з сильним опором.

Однак є й коментарі, які застерігають, що всередині ЛДП є глибока підтримка спеціального податкового режиму, і реформи неминуче зіткнуться з величезним опором. Деякі експерти вважають, що для заповнення податкового дефіциту, спричиненого скасуванням тимчасового податку на бензин, скасування частини спеціальних податкових пільг дійсно має сенс, але політично це є надзвичайно складним.

Ціль зменшення субсидій під сумнівом: мільярдні зобов'язання можуть стати пустими словами

Під час дискусії виникли сумніви щодо встановлення цілей реформ, деякі особи зазначили, що якщо уряд встановить ціль «зменшення на кілька трильйонів єн», не провівши належного аналізу проектів, це може повторити минулі помилки «жорсткого скорочення заради цифр», що в кінцевому рахунку призведе до жертвування необхідними інвестиціями. Щодо того, чи зможе Японія провести подібні реформи ефективності, як у США, думки в японському суспільстві, політиці та науці розділені.

Деякі коментатори вважають, що японська адміністративна система протягом багатьох років поступово перевіряла витрати через системи перевірки урядових справ та адміністративних бізнес-процесів, і насправді простір для “скорочення бюджету на кілька трильйонів йєн” є обмеженим. Деякі коментатори зазначили, що Японія в минулому, від періоду правління ЛДП, Комейто до Демократичної партії, намагалася впорядкувати витрати, але зазвичай це залишалося на рівні “скорочення кількох статей і підтримання статус-кво”, і важко досягти структурних реформ. Також один з респондентів прямо сказав: “Створення відділів ефективності часто стає формальністю, і в кінцевому підсумку це просто новий бюрократичний апарат.”

Деякі учасники адміністративних перевірок згадують про часи, коли під час правління Демократичної партії транслювалися «урядові перевірки» по телебаченню, вважаючи, що тоді акцент робили на «політичному театрі в стилі витрат», що ускладнювало справжнє розуміння суспільством функцій та необхідності політики. Багато експертів підкреслюють, що деякі витрати не можна оцінити за простим співвідношенням витрат і вигод, наприклад, інвестиції в наукові дослідження, суперкомп'ютери тощо; якщо зосередитися лише на короткостроковому скороченні, це насправді зашкодить майбутній конкурентоспроможності країни.

Екс-глава комітету з росту від партії Відродження Кіянаг і експерти, які брали участь у адміністративних реформах, вказали на те, що в Японії на даний момент в адміністративних процесах накопичено занадто багато вже здобутих інтересів, і якщо не буде чіткої політичної волі, буде важко впровадити справжнє скорочення.

Цифрові виклики та обмеження місцевого самоврядування

Обговорення також поширюється на цифрові реформи. Деякі експерти критикують те, що більше 1700 місцевих урядів Японії все ще створюють свої інформаційні системи, що призводить до величезних витрат. Хоча директор з цифровізації запропонував модель для орієнтування, бракує примусової сили, і центральна влада не може вимагати від місцевих урядів єдиної системи. Деякі науковці вважають, що сама система місцевого самоврядування в Японії обмежує здатність центральної влади просувати всебічні реформи; якщо законодавство залишається незмінним, навіть якщо буде створено міністерство ефективності, воно все ж буде важко впливати на витрати місцевої адміністрації.

Ця проблема є особливо гострою в епоху цифровізації. Понад 1700 місцевих урядів розробляють і підтримують інформаційні системи, що призводить до повторних інвестицій, несумісності систем і серйозних проблем із даними. Якщо б вдалося об'єднатися на кількох стандартизованих платформах, теоретично можна було б заощадити сотні мільярдів єн. Однак правова база місцевого самоврядування ускладнює центральному уряду примусове впровадження єдиних стандартів, і він може лише направляти через субсидії та демонстрації.

Основні проблеми реформ: політична воля та суспільна згода

Багато респондентів підсумували, що проблема не в тому, чи створювати новий орган, а в тому, чи готове політичне керівництво взяти на себе політичні витрати, пов'язані зі скороченням субсидій і протистоянням інтересам. Дехто зазначив: «майже неможливо знайти пропозицію щодо скорочення бюджету, з якою погодяться всі». Інші вважають, що справжня реформа вимагає сильної політичної волі, як це продемонстрував рух Осакського відродження.

Міністр фінансів Кіяма на пресконференції заявив, що він буде широко збирати громадську думку через соціальні платформи, такі як X, підкреслюючи, що реформи потребують підтримки суспільства. Ця стратегія прозорості та участі громадськості подібна до методів соціальної мобілізації, які використовує Маск у США, але чи зможе вона спрацювати в японській політичній культурі, ще потрібно спостерігати. Суспільство Японії зазвичай має консервативне ставлення до урядових реформ, побоюючись, що радикальні реформи можуть зруйнувати існуючу соціальну мережу безпеки.

Незважаючи на численні суперечки, запуск японської версії DOGE під керівництвом Касіти Саамії все ще розглядається як символ рішучості нової влади до реформ. Чи зможе в майбутньому він призвести до суттєвих результатів у спеціальному податковому режимі, субсидіях та адміністративній ефективності, стане ключовим показником для оцінки здатності уряду до реформ. Японські медіа активно обговорюють це питання, партія ЛДП, яку очолює Касіта Саамія, зіткнеться з серйозними випробуваннями.