美国众议院提出两党法案，保护加密货币开发者免受刑事责任

一群两党美国众议院立法者于2026年2月26日提出了《促进区块链创新发展法案》，旨在修改联邦刑法第1960节，明确不控制客户资金的软件开发者不能被起诉为资金传输者。

该立法由威斯康星州共和党代表斯科特·菲茨杰拉德、弗吉尼亚州共和党代表本·克莱恩和加利福尼亚州民主党代表佐伊·洛夫格伦共同发起，在关于更广泛的CLARITY法案市场结构法案的持续谈判中提出，该法案面临3月1日参议院行动的截止日期，并在稳定币奖励和总统利益冲突条款上存在分歧。

新法案修订第1960节以保护非托管开发者

《促进区块链创新发展法案》针对美国法典第1960节，该节定义并禁止非法资金传输业务。该立法将正式修订该条款，确保其仅适用于“对属于他人的货币行使控制权”的个人，而非为去中心化协议编写代码但不持有用户资金的开发者。

据支持该法案的行业倡导组织DeFi教育基金发布的博客文章，该措施符合财政部长期以来对资金传输法规的解释，历来侧重于托管中介而非软件开发者。

该法案回应了近期一些高调起诉引发的担忧。2025年，一名以太坊软件开发者因开发Tornado Cash隐私工具被纽约市一陪审团判定违反第1960节，尽管其辩称软件的去中心化特性意味着他并未作为资金传输者运营。随后，特朗普政府从与Samourai Wallet相关的两名比特币开发者那里获得了认罪协议，他们目前正在联邦监狱服刑。

DeFi教育基金表示，该法案“对工程师至关重要”，明确指出“未持有或控制他人资金的软件开发者可以在国内构建中立技术，无需担心被作为金融中介而受到刑事起诉。”

与CLARITY法案市场结构立法的关系

该独立开发者保护法案的提出，正值立法者继续就更广泛的加密市场结构立法——CLARITY法案进行谈判之际，该法案已延迟数月。据熟悉立法过程的消息人士透露，CLARITY法案可能会包括涉及第1960节的条款，但不会修改该条款本身。

相反，市场结构法案将指示“非控制性开发者”不被视为根据第1960节从事资金传输活动，提供解释性指导而不修改基础法规。新提出的独立法案则通过直接修改法条语言，走得更远。

一位熟悉新法案背后思路的消息人士强调，其引入不应被解读为表明CLARITY法案中的开发者保护措施不足，也不意味着更广泛的市场结构法案注定失败。这两种方法被视为互补而非竞争。

DeFi条款与持续的谈判

关于去中心化金融（DeFi）的CLARITY法案条款仍在变动中，立法者和行业利益相关者正努力在多次延迟后挽救该立法。DeFi指在区块链网络上构建的金融应用，无需传统中介如银行。

虽然法案中的DeFi条款尚未最终确定，但消息人士表示，它不太可能成为该法案最终能否通过的决定性因素。更具争议的问题包括行业领袖与银行游说团体在稳定币奖励方面的分歧——银行认为这类收益型代币产品是未受监管的存款，威胁到传统储蓄账户。

参议院民主党人与白宫在涉及特朗普总统各种加密项目的利益冲突方面的措辞上仍未达成一致，进一步复杂化了立法进程。立法者警告称，未来几周该法案需要取得重大进展，否则可能在11月中期选举前因国会放缓而停滞。

白宫已敦促在3月1日前完成参议院对市场结构立法的投票，为解决悬而未决的分歧创造时间压力。

行业参与与倡导

区块链协会宣布，其成员将前往国会山，讨论参议院银行委员会草案中的DeFi条款。据X平台消息，来自18家公司的21位领导人与24个参议院办公室会面，讨论第III标题及相关条款。

该倡导组织强调，开源开发者只要不托管或控制客户资产，就不应被视为金融中介，并警告称，CLARITY法案谈判中的政策决策将决定创新的未来。

此外，风险投资公司a16z已与立法者接触，马克·安德森和克里斯·迪克森会见了参议院共和党人，敦促推动CLARITY法案和人工智能立法。

常见问答：了解新的加密开发者保护法案

问：促进区块链创新发展法案的作用是什么？

答：该法案修订美国法典第1960节，明确只有“对属于他人的货币行使控制权”的个人才能被起诉为资金传输者。这将排除为去中心化协议编写代码但不持有用户资金的软件开发者的刑事责任。

问：为什么现在需要这项法案？

答：近期对Tornado Cash和Samourai Wallet相关开发者的起诉，依据第1960节，造成了加密开发社区的不确定性。开发者认为，为去中心化系统编写开源代码不应受到资金传输法规的约束，这些法规原本是为托管式金融中介设计的。

问：这项法案与CLARITY法案市场结构立法有何关系？

答：预计CLARITY法案将包括涉及第1960节的条款，但只提供解释性指导，而不修改该法规本身。新提出的独立法案则直接修改法条语言，采取更全面的方式。两者被视为互补的努力，旨在为开发者提供法律明确性。

问：目前CLARITY法案的状态如何？

答：该市场结构法案面临白宫敦促的3月1日参议院行动截止日期。关于稳定币奖励条款和总统利益冲突的措辞仍在谈判中。DeFi条款仍在变动，但预计不会成为法案能否通过的决定性因素。