Le ministère des Finances du Kenya a annoncé le 11 avril avoir achevé la collecte des commentaires du public sur le projet de règlementation pour les fournisseurs de services d’actifs virtuels (VASP), faisant ainsi avancer officiellement la mise en place du cadre de déploiement de la loi de régulation des activités de cryptomonnaies de 2025. Le nouveau cadre instaurera un régime de licences, des exigences de capital, des obligations de conformité en matière de lutte contre le blanchiment d’argent (AML), des mesures de protection des consommateurs et des règles relatives aux comportements sur le marché pour les opérateurs exerçant des activités liées aux cryptomonnaies, à la tokenisation d’actifs et aux stablecoins.
Structure de base du cadre VASP : cinq piliers de la réglementation
Selon le projet publié par le ministère des Finances, le champ d’application du nouveau système de régulation couvre l’ensemble du cycle de vie des activités des acteurs du secteur des cryptomonnaies. Voici les cinq exigences fondamentales :
Licences et critères d’admission : les opérateurs doivent réussir tous les tests d’adéquation en matière de propriété (Fit and Proper Test) et répondre aux exigences minimales de capital ainsi qu’aux standards de gouvernance, afin d’obtenir un permis d’exercice
Obligations de conformité en matière de lutte contre le blanchiment d’argent (AML) : couvrant la diligence raisonnable à l’égard des clients (KYC), la déclaration des transactions suspectes et la surveillance continue des activités de transaction, tout en restant aligné sur les recommandations du Groupe d’action financière (FATF)
Mécanismes de protection des consommateurs : divulgation obligatoire des informations, tarification transparente, et dispositifs de protection indépendants des fonds des clients en cryptomonnaies
Code de conduite sur le marché : interdiction explicite de la manipulation de marché et des opérations d’initiés ; pour qu’un actif soit coté, une diligence raisonnable doit être effectuée
Rapports de conformité et audits : rapports financiers réguliers, audit indépendant et exigences de conformité en matière de cybersécurité, combinant un modèle de supervision en double voie, sur site et hors site
Le ministère des Finances indique que l’étape suivante consistera à examiner les retours recueillis pendant la période de consultation, et à améliorer le projet en conséquence ; la version finale déterminera comment les acteurs des cryptomonnaies pourront obtenir un accès au marché au Kenya, un marché africain de fintech relativement plus développé.
Contexte du marché crypto en Afrique : l’essor rapide au sud du Sahara
Le moment choisi pour mettre en place le cadre VASP au Kenya coïncide fortement avec l’expansion accélérée des actifs numériques sur le continent africain. D’après une étude de marché de Ripple, l’Afrique fait actuellement face à trois obstacles structurels majeurs : des coûts de transaction élevés, des retards dans les transferts transfrontaliers, et des canaux limités pour obtenir des devises stables. Ces points douloureux poussent de nombreux utilisateurs africains à se tourner vers des outils en cryptomonnaie comme solution alternative pour l’épargne et le règlement transfrontalier.
L’Afrique subsaharienne est ainsi devenue l’un des marchés de cryptomonnaies à la croissance la plus rapide au monde, le volume de transactions ayant fortement augmenté au cours de la dernière année. Si le Kenya parvient à mettre en place avec succès un cadre réglementaire clair et applicable, il pourra servir d’exemple de système pour d’autres pays de la région, tout en contribuant à attirer sur le marché des acteurs crypto conformes basés à l’étranger, offrant ainsi davantage d’options de services réglementés aux utilisateurs locaux.
Le ministère des Finances a déclaré : « Le Kenya est en train de mettre en place un cadre digne de confiance afin d’équilibrer l’innovation et la stabilité financière. » Cette position s’aligne sur une tendance plus large : tandis que les organismes de régulation mondiaux élaborent les règles du secteur, ils préservent aussi un espace pour l’innovation.
Questions fréquentes
Quelles sont les principales différences entre le cadre VASP du Kenya et la réglementation crypto actuelle ?
La réglementation crypto actuelle du Kenya s’appuie sur la loi sur la régulation des activités de cryptomonnaies adoptée en 2025, mais elle ne dispose pas d’un cadre d’exécution précis. Une fois la consultation sur le projet VASP achevée, elle fournira des règles opérationnelles complètes pour cette loi, couvrant les procédures de demande de licences, les exigences de capital, les normes AML et la protection des consommateurs, afin que la régulation passe du niveau juridique au niveau de l’exécution opérationnelle des activités.
Quels types d’acteurs doivent obtenir une licence VASP au Kenya ?
Tous les opérateurs qui exercent, au Kenya, des activités de négociation de cryptomonnaies, de tokenisation d’actifs ou de services de stablecoins doivent demander une licence VASP, et doivent passer des tests d’adéquation en matière de propriété, satisfaire les exigences minimales de capital et réussir l’examen de conformité AML.
Quand le cadre de régulation VASP du Kenya prendra-t-il effet officiellement ?
À l’heure actuelle, le ministère des Finances examine encore les retours de la consultation publique et améliore le projet ; la date de prise d’effet précise n’a pas encore été confirmée. Les autorités de régulation indiquent qu’une fois le projet finalisé, il entrera dans la procédure législative ; le calendrier final dépendra de l’avancement de l’examen des retours et de l’élaboration des règles.
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