La criminalisation du minage illégal en Russie : sur 50 000 mineurs, seuls 1 500 se sont enregistrés, exposés à une vérification

Le gouvernement russe a soumis à la Douma d’État un projet de loi pénale visant à imposer, pour les activités illégales d’extraction (minage) de crypto-monnaies, une amende maximale de 2 millions de roubles (environ 2,5 millions de dollars) et une peine pouvant aller jusqu’à 5 ans d’emprisonnement. D’après les données du Service fédéral des impôts (FNS), il y aurait actuellement environ 50 000 personnes et entités juridiques qui mènent des activités de minage, mais moins de 1 500 d’entre elles ont déjà effectué un enregistrement légal, soit un taux de conformité inférieur à 3 %.

Projet de loi : structure graduée des sanctions pénales

Le projet de loi soumis modifie le Code pénal russe et introduit de nouveaux délits visant les opérateurs d’infrastructures minières qui fournissent des services sans autorisation ; la responsabilité pénale est fixée sous forme de niveaux en fonction de l’ampleur de la violation et du degré de dangerosité. En cas de violations générales, l’amende maximale est de 2 millions de roubles (environ 2,5 millions de dollars) et il peut être prononcé jusqu’à 5 ans d’emprisonnement ; si des pertes économiques dépassent 13 millions de roubles, le plafond de l’amende passe à 2,5 millions de roubles et des travaux forcés peuvent être ajoutés ; pour le minage illégal mené par des groupes criminels organisés, si cela cause des pertes importantes à des personnes, à des organisations ou à l’État, ou si cela génère des revenus à grande échelle, la peine maximale est encourue selon le niveau le plus élevé.

Fin 2024, la Russie a officiellement légalisé le minage, en exigeant que les acteurs du secteur s’enregistrent auprès du Service fédéral des impôts (FNS) et s’acquittent légalement de leurs impôts ; toutefois, depuis lors, l’avancement des enregistrements n’a guère atteint les attentes de la réglementation : près de 97 % des mineurs existants se trouvent encore dans une zone grise juridique non enregistrée.

Interdiction totale du minage dans 13 régions : répartition géographique et contexte de l’interdiction

Les régions russes où le minage est totalement interdit s’étendent sur plusieurs territoires avec des contextes politiques et de ressources différents :

Foyer énergétique sibérien : République de Bouriatie, territoire du kraï de Transbaïkalie (entrée en vigueur à partir du 1er avril ; interdiction jusqu’en 2031), oblast d’Irkoutsk — ces régions avaient auparavant mis en place des restrictions saisonnières au motif que l’énergie en hiver était limitée ; elles sont désormais élevées au rang d’une interdiction annuelle pluriannuelle

Régions occupées par l’Ukraine : oblast de Donetsk, oblast de Lougansk, oblast de Zaporijjia, oblast de Kherson

Région du Caucase : République du Daguestan, République d’Ingouchie, République de Kabardino-Balkarie, République de Karatchaïévo-Tcherkessie, etc.

Le ministre de l’Énergie de la région de Moscou, Sergueï Voropanov, a également proposé d’interdire le minage dans la ville de Moscou et dans la région de Moscou, en indiquant que la consommation d’électricité du minage sur place atteint environ 1 GW et que cela « n’a aucun effet positif sur l’économie régionale ». Selon l’agence TASS, les autorités locales sont prêtes à prendre des « mesures extrêmes » afin de réduire la charge du réseau de distribution.

Impacts potentiels sur la configuration mondiale de la puissance de calcul : la Russie passe du minage à l’IA

D’après un rapport récent, la Russie est la troisième destination mondiale de minage de Bitcoin, derrière les États-Unis, et devant la Chine ; les trois pays réunis représentent environ 68 % de la puissance de calcul mondiale. La Russie dispose de ressources énergétiques abondantes et d’un climat frais naturel sur un vaste territoire, ce qui lui confère un avantage de coûts pour le minage.

Cependant, l’orientation des politiques du gouvernement russe connaît une transition structurelle : la direction a clairement indiqué que les ressources de calcul doivent être prioritairement orientées vers des applications d’intelligence artificielle (IA) plutôt que vers le minage de crypto-monnaies. Cette orientation pourrait pousser de nombreux centres de données russes à accélérer leur transformation ; combinée à l’élargissement de la portée des ordonnances d’interdiction du minage et à l’effet dissuasif de la législation pénalisant ces activités, la contribution de la puissance de calcul de la Russie au réseau mondial de Bitcoin pourrait entrer dans un canal de contraction à moyen terme.

Questions fréquentes

Comment la Russie définit-elle le « minage illégal » de crypto-monnaies ?

Selon le cadre de légalisation entré en vigueur fin 2024, le minage n’est considéré comme légal que si l’acteur s’enregistre auprès du Service fédéral des impôts (FNS) et s’acquitte de ses impôts conformément à la loi. Les individus ou entreprises qui minent sans s’être enregistrés sont considérés comme illégaux et s’exposent à une amende maximale de 2 millions de roubles et à une peine maximale de 5 ans d’emprisonnement. À l’heure actuelle, sur environ 50 000 mineurs, moins de 1 500 sont enregistrés, et le taux de conformité est inférieur à 3 %.

Quel impact l’interdiction totale du minage dans 13 régions russes a-t-elle sur la puissance de calcul mondiale ?

La Russie est le troisième pays de minage au monde ; avec les États-Unis et la Chine, elle représente environ 68 % de la puissance de calcul mondiale. Si l’étendue des interdictions continue de s’élargir, notamment en couvrant des centres majeurs de consommation d’électricité comme Moscou, la puissance de calcul de la Russie pourrait se contracter de manière significative, avec des effets indirects sur la répartition de la puissance de calcul du réseau Bitcoin mondial et sur l’ajustement de la difficulté de minage.

Comment le développement prioritaire du calcul pour l’IA en Russie affectera-t-il l’industrie du minage ?

Le gouvernement russe a clairement indiqué que les ressources de calcul seraient prioritairement utilisées pour des applications d’IA plutôt que pour le minage de crypto ; cette orientation pourrait pousser les centres de données à accélérer leur transformation. Combinée à l’élargissement des ordonnances d’interdiction et à l’effet dissuasif de la législation pénale, la taille du minage en Russie fait face à une pression de contraction structurelle à moyen terme, affectant davantage la configuration de la répartition de la carte de puissance de calcul mondiale.