¡La ciudad de Takamatsu lanza la versión japonesa de DOGE! Un escuadrón especial de 30 personas ataca la caja negra del régimen fiscal especial.

El 25 de noviembre, el gobierno japonés inició el mecanismo de revisión del “Departamento de Eficiencia del Gobierno al Estilo Japonés DOGE”, cuyo objetivo es revisar a fondo las políticas fiscales especiales y los subsidios gubernamentales, reforzar la disciplina fiscal y reducir el desperdicio. La primera ministra japonesa, Sanae Takaichi, instruyó claramente al ministro de Finanzas, Masayoshi Katayama, y a los funcionarios relevantes del Ministerio de Finanzas a colaborar en la promoción de reformas, enfatizando que los problemas acumulativos a largo plazo del sistema de impuestos especiales y la estructura de subsidios necesitan ser revisados. La Oficina del Gabinete establecerá recientemente una nueva oficina, en la que aproximadamente 30 empleados de diferentes ministerios se dedicarán a la revisión.

El nombre japonés de DOGE proviene de la organización de reforma de Elon Musk en Estados Unidos

(Fuente: captura de pantalla de Youtube)

El término “DOGE” proviene del “Departamento de Eficiencia del Gobierno” (Department of Government Efficiency) que se estableció a principios de este año por el gobierno de los Estados Unidos. Este departamento fue liderado por Musk como asesor principal y es conocido por sus drásticas reformas, habiendo congelado las operaciones de la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos y despidiendo a un gran número de funcionarios administrativos. Aunque se afirmaba que se habían ahorrado significativamente los presupuestos, también ocasionó demandas de sindicatos, estancamiento de servicios públicos y otras consecuencias negativas, lo que llevó a Musk a renunciar en mayo.

Los medios japoneses llaman a la nueva unidad establecida por el gobierno de Sannae Takagi “DOGE versión japonesa”, insinuando la intensidad de sus reformas y los riesgos políticos. Esta elección de nombre tiene en sí misma un significado simbólico, mostrando que el gobierno japonés desea aprender del modelo de reformas radicales de Estados Unidos, pero al mismo tiempo debe enfrentar una cultura política y un entorno institucional diferentes.

El DOGE estadounidense, liderado por Musk, ha tenido un impacto sorprendente a corto plazo, pero su sostenibilidad a largo plazo y su efectividad real siguen siendo objeto de debate. Aunque la congelación de las operaciones de las agencias de ayuda ha ahorrado presupuesto, también ha afectado la imagen internacional y las relaciones diplomáticas de Estados Unidos. Los despidos masivos han reducido los costos de personal, pero también han llevado a retrasos y a una disminución en la calidad de los servicios públicos clave. La capacidad de Japón para aprender de la experiencia de Estados Unidos y encontrar un equilibrio entre la mejora de la eficiencia y la calidad de los servicios públicos será clave para el éxito o fracaso de la reforma de Sato Harukazu.

El diseño de la versión japonesa de DOGE es relativamente moderado. El tamaño de 30 funcionarios interministeriales no es muy grande, y esta estructura se asemeja más a un grupo de revisión que a un departamento de poder. Este diseño puede reflejar la actitud cautelosa del gobierno japonés ante la posible reacción social que podrían provocar reformas radicales. A diferencia del estilo de Musk, que congela directamente las operaciones de las instituciones, la versión japonesa enfatiza más la “revisión” y el “inventario”, en lugar de una eliminación inmediata.

El régimen fiscal especial es considerado la mayor “caja negra” y se toma medidas por primera vez

Varios expertos señalan que el sistema fiscal especial de Japón ha sido considerado durante muchos años como una “caja negra”. Los beneficiarios de la reducción de impuestos incluyen a los trabajadores relacionados con la agricultura, las empresas que aumentan los salarios y las empresas que invierten en investigación y desarrollo, entre otros. Todo tipo de sistemas de exenciones fiscales se describen como “otro tipo de subsidio”. Estas medidas fiscales son en realidad sin precedentes, ya que no se han incluido en la revisión de proyectos administrativos; para aquellos que participan en actividades relacionadas con la agricultura, se les otorgará una reducción de impuestos o se les cobrará el total de impuestos sobre la expropiación de tierras; para aquellas empresas que se esfuerzan por emplear a un gran número de trabajadores, aumentar los salarios, llevar a cabo investigaciones y desarrollos o construir instalaciones sanitarias, también se les ofrecerá una reducción de impuestos. En realidad, esto es casi lo mismo que un subsidio.

Las subvenciones generalmente son objeto de auditorías y revisiones, mientras que los regímenes fiscales especiales carecen de transparencia y a menudo se convierten en fuentes de interés para la “política tribal” o grupos de la industria específicos. El nuevo gobierno espera abrir la caja negra por primera vez a través del DOGE japonés liderado por Takematsu Saimai, para inventariar los proyectos de reducción de impuestos especiales que se han prorrogado repetidamente en el pasado. Algunos de estos proyectos se han implementado durante décadas, los objetivos de las políticas originales ya se han cumplido o están obsoletos, pero debido a la presión política y el cabildeo de los grupos beneficiarios, no se han podido cancelar.

Cuestiones centrales del régimen fiscal especial

Falta de transparencia: La magnitud de la reducción de impuestos y los beneficiarios no están bajo la supervisión de auditorías convencionales, convirtiéndose en un agujero negro fiscal.

Intereses consolidados: Sectores e industrias específicos disfrutan de beneficios a largo plazo, formando una estructura de intereses adquiridos que es difícil de alterar.

Efecto difícil de evaluar: A diferencia de las subvenciones, la efectividad económica real de la reducción de impuestos carece de un mecanismo de evaluación cuantitativa.

La resistencia política es enorme: dentro del Partido Liberal hay un profundo apoyo a un sistema fiscal especial, y la reforma seguramente enfrentará una fuerte oposición.

Sin embargo, también hay comentarios que advierten que, dado el fuerte apoyo interno del Partido Liberal hacia el régimen fiscal especial, la reforma enfrentará una gran resistencia. Algunos expertos creen que, para llenar el vacío fiscal causado por la eliminación del impuesto temporal sobre la gasolina, la eliminación de algunas deducciones fiscales especiales es razonable, pero políticamente es un gran desafío.

Objetivo de reducción de subsidios cuestionado: la promesa de billones podría convertirse en palabras vacías

Durante el foro también surgieron dudas sobre la fijación de objetivos de reforma. Algunas personas señalaron que, si el gobierno establece un objetivo de “recortar varios billones de yenes” sin haber evaluado adecuadamente los proyectos, podría repetir el error del pasado de “reducir a la fuerza para alcanzar cifras”, lo que finalmente sacrificaría inversiones necesarias. En cuanto a si Japón puede impulsar reformas de eficiencia similares a las de Estados Unidos, hay opiniones divergentes entre el sector privado, el político y el académico en Japón.

Algunos comentaristas creen que el sistema administrativo japonés ha revisado gradualmente el desperdicio a través de sistemas como la revisión de asuntos gubernamentales y la revisión de servicios administrativos durante muchos años, y que el verdadero espacio para “reducir el presupuesto en varios billones de yenes” es en realidad limitado. Algunos comentarios señalan que Japón ha intentado consolidar el gasto desde el período de gobierno del Partido Liberal Democrático, el Komeito y el Partido Democrático, pero generalmente solo se ha quedado en el nivel de “reducir algunos ítems y mantener el estado actual”, siendo difícil abordar reformas estructurales. También hay entrevistados que afirman: “Establecer departamentos de eficiencia a menudo se convierte en una formalidad, y al final solo es una nueva burocracia.”

También hay quienes han participado en la revisión administrativa que recuerdan la situación de la “revisión de asuntos gubernamentales” en las transmisiones en vivo durante la era del Partido Demócrata, considerando que en ese momento se hacía hincapié en “el teatro político centrado en el desperdicio”, lo que dificultaba que la sociedad entendiera verdaderamente la función y necesidad de las políticas. Varios expertos subrayan que algunos gastos no pueden ser evaluados simplemente en términos de costo-beneficio, como las inversiones en investigación y desarrollo tecnológico, supercomputadoras, etc.; si solo se concentra en recortes a corto plazo, en cambio, se perjudicará la competitividad futura del país.

El ex presidente de la Comisión de Crecimiento, Aoyanagi, del Partido de la Renovación, y los expertos que participan en la reforma administrativa han señalado que los procesos administrativos de Japón han acumulado demasiados intereses creados, y sin una clara voluntad política, será difícil impulsar una reducción real.

Dilemas de digitalización y limitaciones de la autonomía local

La discusión también se ha extendido a la reforma digital. Algunos expertos critican que más de 1700 gobiernos locales en Japón todavía establecen sus propios sistemas de información, lo que causa un gran desperdicio. A pesar de que el director de digitalización propuso un modelo de referencia, carece de fuerza vinculante, y el gobierno central no puede exigir a los gobiernos locales que unifiquen sus sistemas. Algunos académicos creen que el sistema de autonomía local de Japón en sí limita la capacidad del gobierno central para impulsar reformas integrales; si la legislación no cambia, incluso si se establece un departamento de eficiencia, será difícil ejercer un impacto sustancial sobre el despilfarro administrativo local.

Este problema es especialmente prominente en la era digital. Más de 1700 gobiernos locales desarrollan y mantienen sus propios sistemas de información, lo que significa una grave inversión duplicada, incompatibilidad de sistemas y problemas de islas de datos. Si se pudiera unificar en algunas plataformas estandarizadas, teóricamente se podrían ahorrar cientos de miles de millones de yenes. Sin embargo, el marco legal de la autonomía local impide que el gobierno central imponga estándares unificados, y solo puede guiar a través de subsidios y demostraciones.

Núcleo del problema de la reforma: voluntad política y consenso social

Varios entrevistados resumieron que el problema no radica en si se debe establecer una nueva institución, sino en si la dirección política está dispuesta a asumir el costo político de recortar subsidios y enfrentar los grupos de interés. Algunos señalaron: “Es casi imposible encontrar un plan de recortes presupuestarios que todos acepten.” Otros creen que la verdadera reforma requiere una fuerte voluntad política, como la que mostró el Movimiento de Innovación de Osaka.

El Ministro de Finanzas, Katayama, dijo en una conferencia de prensa que buscará ampliamente la opinión pública a través de plataformas sociales como X, enfatizando que la reforma necesita el apoyo de la sociedad. Esta estrategia de transparencia y participación de la opinión pública es similar a las técnicas de movilización social utilizadas por Musk en los Estados Unidos, pero si tendrá éxito en la cultura política japonesa aún está por verse. La sociedad japonesa tiende a ser más conservadora en su actitud hacia la reforma gubernamental, preocupada de que reformas radicales puedan socavar la red de seguridad social existente.

A pesar de las numerosas controversias, el lanzamiento de la versión japonesa del DOGE, liderado por Sanae Takaichi, sigue siendo visto como un símbolo de la determinación de reforma del nuevo régimen. La capacidad de generar resultados sustanciales en cuanto a un sistema fiscal especial, subsidios y eficiencia administrativa en el futuro se convertirá en un indicador clave para evaluar la capacidad de reforma del gobierno. Los medios japoneses están discutiendo este tema con entusiasmo, y el Partido Liberal Democrático, bajo el liderazgo de Takaichi, enfrentará una dura prueba.