لماذا أمر ترامب الولايات المتحدة بالخروج من 66 منظمة دولية؟

أمر ترامب الولايات المتحدة بالخروج من 66 منظمة دولية، بما في ذلك 31 وكالة تابعة للأمم المتحدة و35 منظمة غير تابعة للأمم المتحدة. وقال البيت الأبيض إن هذه المنظمات تروج لـ«سياسات مناخ متطرفة، ومبادئ حكم عالمي» تتعارض مع مصالح الولايات المتحدة. تشمل المنظمات التي تم الخروج منها اللجنة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) واتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC). تواجه الأمم المتحدة أزمة مالية بسبب رفض الولايات المتحدة دفع مستحقاتها، وقد خفضت ميزانيتها بنسبة 7% وألغت 2900 وظيفة.

الأنواع الثلاثة الرئيسية للمنظمات الـ66

وجه ترامب في مذكرة الرئاسة أن تتوقف وكالات الولايات المتحدة عن المشاركة وعن تقديم التمويل لهذه الكيانات. لم تذكر البيت الأبيض قائمة محددة بهذه المنظمات، لكنه قال إن هذه المنظمات تروج لـ«سياسات مناخ متطرفة، ومبادئ حكم عالمي، وأيديولوجيات تتعارض مع السيادة والقدرة الاقتصادية الأمريكية». وفقًا لبيان البيت الأبيض، تنقسم الـ66 منظمة إلى ثلاث فئات رئيسية.

الفئة الأولى هي الوكالات الأساسية للأمم المتحدة، وعددها 31. تغطي مجالات المناخ وحقوق الإنسان والتنمية. من أبرز المنظمات التي تم الخروج منها اللجنة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) واتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) التي أُنشئت عام 1992. تنص الاتفاقية على هدف استقرار تركيز غازات الدفيئة في الغلاف الجوي، وتطلب من الدول الأعضاء تقديم قوائم سنوية للملوثات المسببة للاحتباس الحراري. كما تدعم الإطار اتفاقية باريس، وقد أمر ترامب سابقًا الولايات المتحدة بالخروج من الاتفاقية، ومن المتوقع أن يدخل الخروج حيز التنفيذ في وقت لاحق من هذا الشهر.

الفئة الثانية هي المنظمات متعددة الأطراف غير التابعة للأمم المتحدة، وعددها 35. تشمل آليات التعاون الإقليمية، والتحالفات التقنية المتخصصة، والهيئات التنسيقية الدولية. وقال البيت الأبيض: «الخروج من هذه المنظمات سينهي تمويل ودعم دافعي الضرائب الأمريكيين لتلك المؤسسات التي تضع الأجندة العالمية فوق مصالح أمريكا، أو تتعامل مع قضايا مهمة بطريقة غير فعالة أو غير مجدية، لأن أموال دافعي الضرائب الأمريكيين من الأفضل أن تُستخدم في مجالات أخرى لدعم المهام ذات الصلة».

الفئة الثالثة هي المنظمات التي يعتقد أن لديها تحيز أيديولوجي. قال وزير الخارجية ريوبيو في بيان صحفي أصدره يوم الأربعاء: «لم نعد قادرين على قبول نقل دماء وعرق وثروات الشعب الأمريكي إلى هذه المؤسسات، بينما نرى تقريبا عدم وجود عائد. لقد انتهى زمن تدفق مئات المليارات من الدولارات من الضرائب الأمريكية إلى الخارج على حساب مصالح شعبنا». وذكر ريوبيو أن هذه المنظمات تحاول تقويض السيادة الأمريكية.

أزمة مالية في الأمم المتحدة

لم يوضح بيان الحالة مقدار التمويل الذي ستتخلى عنه الولايات المتحدة، لكن القرار يأتي بعد حوالي أسبوع من موافقة الأمم المتحدة على خفض ميزانيتها بنسبة 7%. تواجه الأمم المتحدة أزمة مالية، ويعود جزء كبير من المشكلة إلى رفض الولايات المتحدة دفع مستحقاتها. يشمل خطة التخفيض إلغاء 2900 وظيفة، وهو أحد الإجراءات التي تتخذها الأمم المتحدة في ظل محاولة تقليل النفقات قدر الإمكان. العام الماضي، أعلنت الأمم المتحدة أن حمامات مكتبها في نيويورك لن توفر بعد الآن مناشف ورقية.

الولايات المتحدة هي أكبر مساهم مالي في الأمم المتحدة، حيث تمثل حوالي 22% من الميزانية العادية و27% من ميزانية عمليات حفظ السلام. وإذا توقفت الولايات المتحدة تمامًا عن الدفع، قد تصل فجوة التمويل في الأمم المتحدة إلى مليارات الدولارات. والأخطر من ذلك، أن ذلك قد يؤدي إلى ردود فعل متسلسلة، حيث قد تقلل دول أخرى من مساهماتها أو تؤخرها، مما يزيد من تفاقم الأزمة المالية للأمم المتحدة.

بدأت الأمم المتحدة في الاستعداد للأسوأ. إلغاء 2900 وظيفة يعني أن حوالي 10% من الموظفين قد يفقدون وظائفهم، مما سيؤثر بشكل كبير على قدرة المنظمة على العمل. من خلال إجراءات مثل وقف توفير المناشف في الحمامات، يمكن أن نرى مدى ضيق الوضع المالي للأمم المتحدة. عندما تتطلب منظمة عالمية تقليل حتى الأدوات الأساسية للمكتب، فإن قدرتها على تنفيذ المهام الكبرى تصبح محل شك.

الأنواع الثلاثة للمنظمات التي خرجت منها الولايات المتحدة

الوكالات الأساسية للأمم المتحدة (31 منظمة): ذات صلة بالمناخ (IPCC، UNFCCC)، مجلس حقوق الإنسان، اليونسكو وغيرها

المنظمات متعددة الأطراف غير التابعة للأمم المتحدة (35 منظمة): آليات التعاون الإقليمي، التحالفات التقنية، الهيئات التنسيقية الدولية

المنظمات ذات التحيز الأيديولوجي: التي تروج لأجندة العولمة، وتُعتبر ضارة بسيادة أمريكا

قال متحدث باسم الأمم المتحدة إن المنظمة لن تعلق على الأمر قبل الحصول على مزيد من التفاصيل. يظهر هذا الحذر أن الأمم المتحدة تدرك خطورة قرار ترامب، لكنها تفضل عدم التصعيد قبل وضوح التفاصيل، لتجنب توتر أكبر في علاقاتها مع الولايات المتحدة.

إعادة تشكيل النظام العالمي وفرص الأصول الآمنة

منذ بداية ولايته الثانية قبل عام، حاول ترامب تقليل تمويل أمريكا للأمم المتحدة، ووقف مشاركة الولايات المتحدة في مجلس حقوق الإنسان، وتمديد تعليق المساعدات لوكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (الأونروا)، والخروج من اليونسكو. كما أعلن عن خطط للخروج من منظمة الصحة العالمية واتفاقية باريس للمناخ. ويُعد الخروج من 66 منظمة في خطوة واحدة تتويجًا لهذه السلسلة من الإجراءات.

لطالما كانت إدارة ترامب وحلفاؤه يعارضون بشدة الأمم المتحدة، والمنظمات الدولية الأخرى، والاتفاقات الدولية. تستند هذه المواقف إلى مبدأ «أمريكا أولاً»: لا ينبغي للولايات المتحدة أن تتحمل عبء مالي غير متناسب، أو أن تكون مقيدة بالقواعد الدولية، أو أن تتخلى عن سيادتها لصالح المؤسسات العالمية. وتتناقض هذه السياسات الانعزالية بشكل صارخ مع النظام الدولي الذي أسسته أمريكا بقيادة بعد الحرب العالمية الثانية.

حذر نشطاء البيئة من أن انسحاب ترامب سيجعل أمريكا خارج دائرة اتخاذ القرارات الحاسمة بشأن كيفية التعامل مع ظاهرة الاحتباس الحراري. قال مانيش بابنا، رئيس لجنة حماية الموارد الطبيعية: «السماح لدول أخرى بوضع قواعد عالمية للتحول الحتمي إلى مصادر الطاقة النظيفة ليس فقط إهدارًا للذات؛ بل هو أيضًا تخلي عن استثمارات بمئات المليارات من الدولارات، وفرص عمل، وانخفاض تكاليف الطاقة، وإمكانية دخول السوق الأمريكية للتقنيات النظيفة أسواقًا جديدة».

من منظور الجغرافيا السياسية، يخلق الانسحاب الواسع لأمريكا فرصة لدول كبرى أخرى لملء الفراغ في السلطة. بعد خروج أمريكا من هذه المنظمات، قد تزيد الصين والاتحاد الأوروبي من استثماراتها لتعزيز نفوذها. هذا إعادة تشكيل النظام العالمي قد يثير عدم استقرار جيوسياسي طويل الأمد. بالنسبة لسوق العملات الرقمية، فإن هذا الغموض غالبًا ما يعزز جاذبية الأصول الآمنة، حيث قد تستفيد البيتكوين، كأصل لامركزي غير خاضع لسيطرة حكومة واحدة، من أزمة الثقة التي يثيرها انسحاب أمريكا من المنظمات الدولية.