“清晰法案”治安空白爭論急剎車……5月表決在即，走向備受關注

美國國會旨在整頓數字資產監管框架的《清晰法案》(Clarity Act)在5月委員會審議（為委員會表決進行條款審查）前夕面臨突發變數。該法案看似獲得推動力，但最近48小時內，其核心條款陷入“削弱執法”的爭議，氣氛驟變。

爭議於周二正式發酵，參議員湯姆·蒂利斯(Thom Tillis)表示，他收到了執法機構團體對特定條款的擔憂。据悉，部分調查機構認為，该法案可能限制打擊數字資產生態系統中“不良行為者”所需的權力。

盧米斯：“並非重大障礙”……強調開發者保護與調查權之間的“折衷”

參議員辛西婭·盧米斯(Cynthia Lummis)在爭議擴散後隨即出面滅火，稱這“並非重大的新障礙”。他表示，致力於在保留保護非資金轉移開發者(non-money transmitting developers)機制的同時，確保不束縛執法機構手腳，並能追究“不良行為者”的責任。

此番言論表明，《清晰法案》旨在實現的“監管明晰性”和“保護創新”，在實際立法過程中可能與治安及調查能力產生衝突。業界一直擔心，若將開發者也納入廣泛監管範圍，可能會抑制美國國內的創新；而執法機構則警惕，防止犯罪濫用的有效手段可能會被削弱。

Coinbase法務負責人：“削弱執法是誤解”……提出加強《銀行保密法》及沒收權力

Coinbase首席法務官(CLO)保羅·格魯瓦爾(Paul Grewal)在爭論平息前便反駁稱，“認為《清晰法案》會削弱執法的主張完全錯誤”。他列舉具體條款，主張該法案反而在反洗錢(AML)、制裁合規、扣押及沒收等方面強化了執行力。

格魯瓦爾提出的核心要點包括：△將《銀行保密法》(BSA)的適用對象擴大至數字資產經紀商及交易所，以強化反洗錢和制裁合規體系；△補充針對數字資產的專項扣押及沒收權力；△為全國加密貨幣自助服務終端設立指定的執法聯絡窗口；△新設司法部(DOJ)、財政部與私營部門之間的信息共享渠道；△將加密貨幣活動從海外“引入”美國司法管轄區以減少監管盲區。他強調：“替代方案是加密貨幣產業流向海外，屆時執法機構可使用的工具將比現在少得多。”

法案受阻情景……穩定幣及交易所獎勵維持現狀，特朗普家族業務亦保持“原狀”

法律評論員MetaLawMan公開提及了《清晰法案》若流產可能帶來的“令人不安的情景”。據其總結，即使該法案夭折，對穩定幣的監管很可能仍維持現有《天才法案》(GENIUS Act)體系，交易所就持有穩定幣支付報酬的慣例也可能持續。

另一方面，在立法真空中，杰米·戴蒙(Jamie Dimon)所警告的“銀行存款流失”是否會成為現實，只能交由市場決定，而並無新的解決方案來对此进行调控。他還表示，特朗普總統家族的加密貨幣業務將在沒有新限制的情況下繼續進行。當被問及法案通過的可能性時，MetaLawMan直接批評道：“我的猜測是‘不’，它不會通過。它本應通過。我們政府的機能失調令人羞愧。”並指摘稱，就連哈薩克斯坦也已經通過了加密貨幣法律框架。在韓元兌美元匯率處於1美元兌1476.60韓元水平的情況下，也有人擔憂，若美國監管不確定性長期化，全球數字資產資金流向美國以外地區的逆風可能會加大。

文章摘要 by TokenPost.ai

🔎 市場解讀 - 《清晰法案(Clarity Act)》在5月委員會審議前夕，因“治安真空（削弱執法）”爭論浮出水面，成為短期變數 - 核心衝突軸是“保護開發者（創新）”與“調查/執法權力（治安）”，根據措辭/範圍的調整，市場預期可能動搖 - 若法案延遲或流產，美國國內監管不確定性將延長，資金與業務流向海外的誘因增大，結果可能導致美國監督與執法實效性減弱的悖論 💡 策略要點 - 事件關注點：5月委員會審議前後，關於“開發者非資金轉移者保護”條款的措辭是否修改將成為最大轉折點（修改力度將影響業界及調查機構的反應） - 受益/風險格局：若監管明確化預期維持，則對美國監管友好型基礎設施（交易所、經紀商、合規）有利；但若“削弱執法”的框架擴大，政治反彈將導致延遲風險上升 - 需關注的條款（以Coinbase主張為準）：△《銀行保密法(BSA)》適用範圍的擴大 △數字資產扣押/沒收權力的補充 △自助服務終端(ATM)聯絡窗口 △政府與私營部門信息共享渠道 △活動“引入美國司法管轄” - 為法案流產情景做準備：穩定幣很可能在《天才法案(GENIUS Act)》體系下“維持現狀”，交易所的穩定幣獎勵慣例也可能持續，可能形成“僅留下不確定性”的格局 📘 術語整理 - 清晰法案(Clarity Act)：旨在明確美國國內數字資產監管管轄與標準的一次立法嘗試（旨在解決監管不確定性） - 委員會審議(Markup)：常任委員會對法案條款進行修改、審查並提交表決的程序 - 《銀行保密法(BSA)》：美國應對反洗錢(AML)、可疑交易報告等金融犯罪的基礎法律體系 - 反洗錢/制裁合規：為防止洗錢及阻斷涉朝/涉俄等受制裁對象交易而遵守的規定 - 扣押/沒收(Forfeiture)：通過法律程序凍結並收回犯罪收益或相關資產的權力 - 非資金轉移開發者(non-money transmitting developers)：並非直接“轉移/保管”客戶資金的中介者，而是軟件開發者等（監管適用範圍是爭議焦點） - 加密貨幣自助服務終端：提供現金與加密貨幣兌換等功能的線下終端（防止犯罪濫用機制是討論對象）

💡 常見問題 (FAQ)

Q. 《清晰法案(Clarity Act)》為何突然引發爭議？ 因為在5月委員會審議前夕，部分執法機構團體傳達了對“特定條款可能限制打擊數字資產犯罪所需權力”的擔憂，導致“削弱執法（治安真空）”的框架擴大。也就是說，監管明確性（創新）與調查實效性（治安）之間的平衡問題浮出了水面。 Q. Coinbase為何聲稱“反而會加強執法”？ Coinbase的邏輯是，该法案將《銀行保密法(BSA)》的適用範圍擴大至數字資產經紀商和交易所，以強化反洗錢與制裁合規體系；同時補充數字資產的扣押與沒收權力；設立自助服務終端聯絡窗口及政府與私營部門信息共享渠道，從而增加了“調查與執法工具”。此外，他們強調若產業流向海外，美國司法管轄內的執法手段將更少。 Q. 如果法案流產，市場會有什麼變化？ 根據法律評論員的看法，穩定幣的監管很可能會繼續以《天才法案(GENIUS Act)》為中心“維持現狀”。交易所的穩定幣獎勵慣例也可能持續，但核心問題“監管不確定性”並未消除，導致資金與業務流往海外的誘因增大，最終可能延長美國國內監督與執法空白的擔憂。

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