Росія одноголосно схвалила законопроект про криптовалюти! Дозволено міждержавні розрахунки криптовалютою, але внутрішні платежі залишаються повністю забороненими

Російська Державна Дума (парламент) у квітні 2026 року схвалила перше читання законопроекту про регулювання криптовалют, дозволивши компаніям використовувати цифрові активи для міжнародних розрахунків, але зберігши червону лінію заборони криптоплатежів всередині країни. Центральний банк Росії виступає головним регулятором, здійснюючи повний контроль за ліцензуванням криптоплатформ та моніторингом транзакцій. Цей крок на тлі повного блокування російської криптоіндустрії у рамках 20-го пакету санкцій ЄС є останньою спробою Москви знайти обхідні шляхи для уникнення санкцій.
(Передісторія: ЄС запроваджує найбільші за два роки санкції проти Росії: повна заборона криптоплатформ, стабілізованих монет A7A5 та цифрового рубля у чорному списку)
(Додатковий фон: Путін підписує новий закон! Надання суду Росії повноважень конфісковувати криптовалюту у кримінальних розслідуваннях)

Ця стаття містить

Перемикач

• Перше читання закону: з’являється рамкова структура регулювання криптовалют
• Міжнародні розрахунки: найважливіша особливість закону
• Залишаються внутріші заборони: рубль залишається недоторканим
• Міжнародна перспектива: ризики санкцій та виклики відповідності

Росія створює високорегульовану систему цифрових активів, але це не означає повну легалізацію криптовалют. Загальна мета чиновників — створити систему, яка сприятиме міжнародним платіжним операціям, водночас обмежуючи роль цифрових активів у внутрішньому обігу.

Модель регулювання криптовалют у Росії базується на позиціонуванні цифрових активів як геополітичних стратегічних інструментів, а не як альтернативних фінансових активів. Регулятори не розглядають цифрову валюту як заміну рублю, а визначають обмежені сфери застосування, орієнтовані на зовнішньоекономічну діяльність.

На відміну від інших країн, які активно розвивають роздрібний криптосервіс, Росія пріоритетно зосереджена на структурних, інституційних застосуваннях, пов’язаних із міжнародною торгівлею. У цій рамці криптовалюти розглядаються як засіб підвищення стійкості платіжних систем, а не як двигун фінансових інновацій.

Насправді, ще у 2024 році Росія експериментально дозволила обмежені зовнішньоторгові криптовалютні розрахунки, водночас посилюючи заборону внутрішніх криптоплатежів. Цей законопроект є важливим кроком від експерименту до офіційного законодавства.

Перше читання закону: з’являється рамкова структура регулювання криптовалют

Законопроект, схвалений у квітні 2026 року Державною Думою Росії, регулює правила обігу криптовалют, кваліфікаційні стандарти для учасників ринку та розподіл обов’язків регуляторних органів. Основною характеристикою є централізований контроль.

Центральний банк Росії (ЦБР) визначений як головний регулятор, відповідальний за видачу ліцензій операторам, моніторинг транзакцій та забезпечення відповідності. Система наголошує на участі через ліцензованих посередників, а не на відкритій або децентралізованій моделі.

Одночасно, російські власті чітко зберігають межі внутрішнього використання. Рубль залишається єдиною законною валютою, криптовалюти заборонені для щоденних операцій між фізичними та юридичними особами. Голова ЦБР Набіулліна (Elvira Nabiullina) неодноразово наголошувала, що цифрові активи можуть загрожувати стабільності рубля та ефективності регулювання. Це відображає намір Москви розділити внутрішню економіку та зовнішні платіжні канали.

Міжнародні розрахунки: найважливіша особливість закону

Найбільш помітною статтею закону є дозволи використовувати цифрові активи для розрахунків у зовнішній торгівлі. Компанії, що займаються міжнародною діяльністю, зможуть здійснювати платежі за контрактами у криптовалюті, особливо у випадках, коли традиційні платіжні канали заблоковані.

Цей крок зумовлений тиском західних санкцій. З 2024 року багато банків ключових торговельних партнерів ставали обережнішими у обробці російських транзакцій через ризик вторинних санкцій. Російські чиновники згодом підтвердили, що альтернативні способи розрахунків, включаючи криптовалюти, вже активно використовуються у міжнародних платежах.

Згідно з проектом закону, міждержавські криптовалютні розрахунки здійснюватимуться через ліцензованих операторів, які повинні отримати дозвіл від ЦБР і підпадати під регулювання. Вони зобов’язані виконувати процедури ідентифікації клієнтів (KYC), зберігати транзакційні записи та подавати звіти про боротьбу з відмиванням грошей (AML). Всі транзакції мають проходити через ліцензованих посередників, забороняється прямий P2P обмін між фізичними особами.

Залишаються внутріші заборони: рубль залишається недоторканим

Важливо зазначити, що російські власті категорично відкидають ідею включення криптовалют у внутрішню платіжну систему. Закон чітко забороняє використовувати криптовалюти для оплати товарів, послуг або будь-яких внутрішніх боргів.

Голова ЦБР Набіулліна чітко висловилася, що цифрові валюти становлять більшу загрозу для внутрішньої політики, ніж їх зручність. За її керівництва, російський регулятор зберігає високий рівень обережності щодо будь-яких фінансових інновацій, що можуть послабити позиції рубля.

Ця позиція також проявляється у ставленні до цифрового рубля (CBDC). На відміну від інших країн БРІК, які активно тестують міждержавські CBDC, російський цифровий рубль наразі зосереджений на внутрішніх оптових платіжних сценаріях і не використовується для обходу санкцій.

Міжнародна перспектива: ризики санкцій та виклики відповідності

Хоча закон відкриває російським компаніям шлях до криптовалютних міжнародних розрахунків, реальний ефект у контексті санкцій залишається під питанням.

Західні регулятори вже активно стежать за криптовалютною зовнішньоторговельною діяльністю Росії, особливо у випадках з підсанкційними суб’єктами або фінансовими посередниками. Широке використання криптовалют у зовнішній торгівлі все ще піддається ретельному контролю. Біржі, кастодіальні та платіжні посередники можуть підпадати під санкційні перевірки, обов’язкову звітність або обмеження іноземних юрисдикцій.

Практичні аспекти використання криптовалют для розрахунків у торгівлі стикаються з проблемами ліквідності, потребою у кастоді, моніторингом транзакцій та волатильністю цін. У порівнянні з традиційними інструментами фінансування торгівлі, волатильність і регуляторні витрати криптовалют залишаються ключовими факторами для бізнесу.

З української точки зору, цей крок Росії є цікавим прикладом пошуку альтернативних каналів у глобальній системі санкцій. Після повного блокування криптоіндустрії Росії у рамках 20-го пакету санкцій ЄС, Москва офіційно закріпила у законодавстві можливість використання криптовалют для міжнародних розрахунків, що може спонукати інші країни (наприклад, Іран, Північна Корея) до подібних дій, змінюючи глобальний дискурс щодо регулювання криптовалют.