Rusia telah menyetujui RUU kripto! Mengizinkan penyelesaian lintas batas mata uang kripto, tetapi pembayaran domestik tetap dilarang sepenuhnya

Rusia Duma Negara (Parlemen) menyetujui RUU pengaturan mata uang kripto dalam pembacaan pertama pada April 2026, mengizinkan perusahaan menggunakan aset digital untuk penyelesaian perdagangan lintas batas, tetapi menjaga garis merah larangan pembayaran kripto domestik. Bank Sentral Rusia akan menjadi otoritas pengawas utama, mengendalikan lisensi platform kripto dan pemantauan transaksi secara menyeluruh. Langkah ini menandai upaya terbaru Moskow untuk mencari jalur penghindaran sanksi di tengah blokade total industri kripto Rusia oleh EU dalam putaran sanksi ke-20.
(Tinjauan sebelumnya: EU memberlakukan sanksi terbesar dalam dua tahun terhadap Rusia: menutup seluruh platform kripto, serta memasukkan stablecoin A7A5 dan Rubel digital ke dalam daftar hitam)
(Latar belakang tambahan: Putin menandatangani undang-undang baru! Memberikan wewenang kepada pengadilan Rusia untuk menyita mata uang kripto dalam penyelidikan pidana)

Daftar Isi Artikel

Toggle

• Pembacaan pertama RUU: Kerangka pengaturan kripto muncul
• Penyelesaian lintas batas: Fitur utama RUU
• Larangan domestik tidak dilonggarkan: Rubel tidak boleh goyah
• Perspektif internasional: Risiko sanksi dan tantangan kepatuhan

Rusia sedang membangun sistem aset digital yang sangat teratur, tetapi ini bukan legalisasi penuh mata uang kripto. Tujuan utama pejabat adalah menciptakan sistem yang dapat mendukung pembayaran perdagangan internasional, sambil membatasi peran aset digital dalam peredaran domestik.

Model pengaturan kripto Rusia ini berfokus pada menempatkan aset digital sebagai alat strategi geopolitik, bukan aset keuangan non-konvensional. Otoritas pengawas tidak memandang mata uang digital sebagai pengganti rubel, melainkan menetapkan skenario penggunaan terbatas yang melayani kegiatan ekonomi luar negeri.

Berbeda dengan negara lain yang aktif memperluas layanan ritel kripto, Rusia lebih memprioritaskan aplikasi struktural dan tingkat institusional yang terkait dengan perdagangan lintas batas. Dalam kerangka ini, kripto dipandang sebagai alat untuk meningkatkan ketahanan sistem pembayaran, bukan sebagai mesin inovasi keuangan.

Faktanya, Rusia sejak 2024 telah mengizinkan penyelesaian perdagangan luar negeri secara terbatas melalui mekanisme eksperimen, sambil terus melarang pembayaran kripto domestik. RUU ini menandai langkah penting dari percobaan menuju legislasi resmi.

Pembacaan pertama RUU: Kerangka pengaturan kripto muncul

RUU yang disetujui Duma Negara Rusia pada April 2026 mencakup aturan peredaran mata uang kripto, standar kualifikasi peserta pasar, serta pembagian tugas lembaga pengawas. Fitur utama dari RUU ini adalah kontrol terpusat yang terintegrasi.

Bank Sentral Rusia (CBR) ditetapkan sebagai otoritas pengawas utama, bertanggung jawab atas penerbitan izin operator, pemantauan transaksi, dan penegakan kepatuhan. Sistem ini menekankan partisipasi melalui perantara berlisensi, bukan operasi terbuka atau terdesentralisasi.

Selain itu, otoritas Rusia menegaskan batasan yang jelas terhadap penggunaan domestik. Rubel tetap menjadi satu-satunya mata uang resmi di Rusia, dan kripto tidak boleh digunakan untuk transaksi harian antara individu dan perusahaan. Bank Sentral Rusia berulang kali memperingatkan bahwa penggunaan aset digital untuk pembayaran domestik dapat melemahkan stabilitas mata uang dan efisiensi pengawasan. Ini mencerminkan pendekatan Moskow yang sengaja memisahkan aktivitas ekonomi domestik dari saluran penyelesaian eksternal.

Penyelesaian lintas batas: Fitur utama RUU

Ketentuan paling mencolok dalam RUU adalah izin penggunaan aset digital untuk penyelesaian perdagangan luar negeri. Perusahaan yang melakukan bisnis lintas batas akan diizinkan membayar kontrak dengan kripto, terutama ketika saluran pembayaran tradisional terhambat.

Langkah ini secara langsung dipicu oleh tekanan sanksi Barat. Sejak 2024, banyak bank mitra utama negara-negara perdagangan utama menjadi lebih berhati-hati dalam memproses transaksi Rusia karena risiko sanksi sekunder. Pejabat Rusia kemudian mengakui bahwa metode penyelesaian alternatif (termasuk kripto) telah digunakan secara nyata dalam pembayaran internasional.

Menurut desain RUU, penyelesaian lintas batas dengan kripto akan dilakukan oleh serangkaian operator berlisensi yang harus memperoleh izin dari Bank Sentral Rusia dan tunduk pada pengawasan. Operator harus melakukan verifikasi identitas pelanggan (KYC), menyimpan catatan transaksi, dan melaporkan sesuai aturan anti pencucian uang (AML). Semua transaksi harus dilakukan melalui entitas berlisensi yang diawasi, dan transfer kripto peer-to-peer antar individu dilarang.

Larangan domestik tidak dilonggarkan: Rubel tidak boleh goyah

Perlu dicatat bahwa otoritas Rusia dengan tegas menolak memasukkan kripto ke dalam sistem pembayaran domestik. RUU secara tegas menyatakan bahwa kripto tidak boleh digunakan untuk pembayaran barang, jasa, atau kewajiban lain di dalam negeri.

Kepala Bank Sentral Rusia, Elvira Nabiullina, secara tegas menyatakan bahwa uang digital berpotensi mengancam kebijakan moneter domestik lebih besar daripada manfaatnya. Di bawah kepemimpinannya, Bank Sentral Rusia tetap sangat waspada terhadap inovasi keuangan yang dapat melemahkan posisi rubel.

Pendekatan ini juga tercermin dalam sikap Rusia terhadap mata uang digital bank sentral (CBDC). Berbeda dengan negara-negara BRICS lain yang aktif menguji coba CBDC lintas batas, proyek rubel digital (Digital Ruble) Rusia saat ini masih fokus pada skenario pembayaran grosir domestik, bukan sebagai alat penghindaran sanksi.

Perspektif internasional: Risiko sanksi dan tantangan kepatuhan

Meskipun RUU ini membuka pintu bagi perusahaan Rusia untuk melakukan penyelesaian lintas batas dengan kripto, efektivitasnya masih diragukan mengingat realitas sanksi internasional.

Regulator Barat telah memantau ketat perkembangan perdagangan luar negeri berbasis kripto Rusia, terutama transaksi yang melibatkan entitas yang terkena sanksi atau perantara keuangan. Penggunaan luas kripto dalam perdagangan luar negeri tetap akan menghadapi pengawasan ketat dari pihak Barat. Bursa, lembaga kustodian, dan perantara pembayaran mungkin tetap dikenai sanksi, kewajiban pelaporan, atau pembatasan dari otoritas asing.

Operasi praktis penyelesaian perdagangan dengan kripto juga menghadapi kendala likuiditas, kebutuhan kustodian, pemantauan transaksi, dan volatilitas harga. Dibandingkan dengan alat pembiayaan perdagangan tradisional, volatilitas dan biaya kepatuhan kripto tetap menjadi faktor utama yang harus dipertimbangkan perusahaan saat mengadopsinya.

Dari sudut pandang Taiwan, langkah Rusia ini menjadi contoh menarik dalam sistem keuangan alternatif di bawah kerangka sanksi global. Dengan EU memberlakukan sanksi total terhadap industri kripto Rusia dalam putaran sanksi ke-20, Moskow memilih untuk meresmikan saluran penyelesaian lintas batas kripto melalui legislasi, yang berpotensi memicu negara-negara terkena sanksi lain (seperti Iran, Korea Utara) untuk meniru, dan secara perlahan mengubah arah dialog pengaturan kripto global.